II SA/Wa 1065/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na pismo Ministra Skarbu Państwa z dnia[...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia -odrzucić skargę- Z. S. w dniu 7 maja 2007 r. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej "ppsa") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skarga oceniana w tym aspekcie nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi Z.S. uczynił pismo Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. Zaskarżone pismo zostało skierowane do Delegatury Ministra Skarbu Państwa w L. z prośbą o wyjaśnienie sprawy pod kątem dostępu do informacji publicznej i udzielenia Z.S. odpowiedzi na jego wniosek o udostępnienie kopii wystąpienia posła G.K. z dnia [...] kwietnia 2002 r. do Dyrektora Delegatury Ministra Skarbu Państwa w L.. Należy uznać, że pismo Ministra Skarbu Państwa nie spełnia kryteriów aktu z zakresu administracji publicznej, tj. decyzji. Zgodnie bowiem z tezą wyroku NSA z 20 lipca 1981 r., sygn. akt SA 1163/81 (OSPiKA 1982, Nr 9 - 10, poz. 169): "Pisma zawierające rozstrzygnięcie w sprawie załatwianej w formie decyzji są decyzjami, pomimo nieposiadania w pełni formy przewidzianej w art. 107 § 1 kpa, jeśli tylko zawierają minimum elementów niezbędnych dla zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów należy zaliczyć: oznaczenie organu administracji państwowej wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji." Wskazać należy, iż pismo z dnia [...] kwietnia 2007 r. nie zawiera minimum elementów decyzji administracyjnej, bowiem nie spełnia warunków określonych we wskazanym orzeczeniu NSA. Zaskarżone pismo nie pochodzi od organu właściwego - Ministra Skarbu Państwa, nie zawiera podpisu osoby upoważnionej do wydawania decyzji, nie jest skierowane do strony określonej z imienia i z nazwiska, lecz do Delegatury Ministra Skarbu Państwa w L., nie zawiera merytorycznego rozstrzygnięcia, tj. udostępnia żądaną informację bądź odmawia jej udostępnienia. Stąd też należy stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z objawem woli organu, czy stosując inne określenie, z czynnością stosowania prawa przez uprawniony podmiot (komentarz Kpa, Borkowski, Adamiak z 2006 r. , str. 507). Skoro pismo z dnia [...] kwietnia 2007 r. nie jest decyzją administracyjną, to nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego i w konsekwencji skarga w tym zakresie jest niedopuszczalna. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa - orzekł jak w postanowieniu.