I OSK 1716/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 sierpnia 2007 r., sygn. akt IV SAB /Wa 120/07 ze skargi S. C. na bezczynność Urzędu Miasta [...] W. w przedmiocie bezczynności funkcjonariuszy Wydziału Lokalowego Urzędu [...] W. postanawia: oddalić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę S. C. na bezczynność funkcjonariuszy Wydziału Lokalowego Urzędu m. [...] W. w kwestii zawarcia ze skarżącym umowy najmu lokalu komunalnego. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd wskazał, że sprawa ta nie mieści się w zakresie spraw podlegających właściwości sądów administracyjnych, określonej w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sprawy dotyczące zawarcia umowy najmu lokalu zastępczego reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkalnym zasobie gminnym i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) oraz wydane na podstawie tej ustawy przepisy prawa miejscowego - uchwała Rady m. [...] W. nr [...] z dnia [...] grudnia 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m. [...] W.. Poprzedzająca zawarcie umowy najmu uchwała Zarządu Dzielnicy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu komunalnego jest oświadczeniem woli mającym charakter cywilnoprawny i nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. W skardze kasacyjnej od tego postanowienia pełnomocnik skarżącego zarzucił naruszenie przepisów postępowania - art. 149 w zw. z art. 151 i art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez bezpodstawne uznanie niewłaściwości, w sytuacji gdy Sąd nie dokonał oceny, czy stan faktyczny sprawy został ustalony w sposób prawidłowy, art. 141 § 4 w zw. z art. 166 tej ustawy przez brak wskazania podstaw orzeczenia i należytego uzasadnienia orzeczenia i przyjęcie w całości ustaleń organu, brak wskazania podstawy materialnoprawnej, na której oparł się Sąd przyjmując, że uchwała w przedmiocie zakwalifikowania i uiszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu komunalnego jest oświadczeniem woli mającym charakter cywilnoprawny oraz naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez niezastosowanie przepisu art. 11 ust. 9 w zw. z art. 4 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego. Zdaniem skarżącego zgodnie z w/w art. 11 ust. 9 w przypadku wypowiedzenia przez właściciela stosunku prawnego w sytuacji, gdy lokator używa lokalu, który wymaga opróżnienia w związku z koniecznością rozbiórki lub remontu budynku lokatorowi przysługuje prawo do lokalu zamiennego. Obowiązek zapewnienia lokalu należy do właściciela budynku, którym w tym przypadku jest gmina. Czynność dostarczenia lokalu zastępczego należy do czynności materialno-technicznych należących do zadań własnych gminy - z zakresu administracji publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega oddaleniu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego powołane w uzasadnieniu stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w niniejszej sprawie jest prawidłowe. W związku z decyzją nr [...] Prezydenta Miasta [...] W., którą nakazano opróżnienie wszystkich lokali mieszkalnych i wyłączenie z użytkowania lokali niemieszkalnych w budynku położonym przy ul. [...] w W. skarżącemu przysługiwało prawo do lokalu zastępczego, co potwierdziła Komisja Mieszkaniowa umieszczając skarżącego na liście zakwalifikowanych do skierowania do zawarcia umowy najmu. Uchwałą Zarządu Dzielnicy [...] Gminy W. [...] z dnia [...] października 2002 r. zatwierdzono listę osób zakwalifikowanych do wynajęcia lokalu komunalnego z przeznaczeniem na pracownię twórcy, na której umieszczono S. C. Uchwała ta ma charakter cywilnoprawny, stanowiący bez wątpienia akt woli w zakresie stosunków cywilnoprawnych (zawarcia umowy najmu). Zarzucana przez skarżącego bezczynność funkcjonariuszy Wydziału Lokalowego Urzędu m. [...] W. w zakresie zawarcia umowy najmu nie podlega zatem kognicji sądu administracyjnego. Żądanie zawarcia umowy najmu może być dochodzone w drodze powództwa przed sądem powszechnym. W tym stanie rzeczy skargę kasacyjną należało oddalić na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.