II SA/Wa 573/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.), Asesor WSA Agnieszka Miernik, Protokolant Małgorzata Płodzicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2007 r. sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania o wznowienie postępowania w sprawie zasiłku przedemerytalnego: 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia [...] listopada 2006 roku; 2) zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości. A.B. w dniu 10 października 2006 r. wniósł do Powiatowego Urzędu Pracy w N. pismo prośbę, w której domagał się ponownego rozpatrzenia sprawy przyznania zasiłku przedemerytalnego. Swoje stanowisko uzasadniał tezą z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 września 2006 r. Ponieważ sprawa przyznania zasiłku A.B. została już przez organ rozpatrzona odmownie decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. i decyzja ta została utrzymana w mocy przez Wojewodę Małopolskiego decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r., od której to decyzji A.B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, organ przekazał powyższe pismo Wojewodzie Mazowieckiemu. Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 r. , na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 i art. 101 Kpa zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie zainicjowanej pismem A.B. z dnia 10 października 2006 r., wskazując na toczące się postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w przedmiocie skargi na decyzję odmawiającą przyznania zasiłku przedemerytalnego. W ocenie organu wyrok, który zapadnie w tym postępowaniu może mieć wpływ na rozstrzygniecie niniejszej sprawy. A.B. odwołał się od powyższego postanowienia do Ministra Pracy i Polityki Społecznej, kwestionując zasadność zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie i wskazując na treść wyroku Trybunału Konstytucyjnego domagał się nadania sprawie merytorycznego biegu. Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. utrzymał postanowienie Wojewody Małopolskiego w mocy. W uzasadnieniu postanowienia powtórzył argumentację organu I instancji. Od powyższego postanowienia A.B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Warszawie, w której domagał się rozpatrzenia jego pisma z 17 października 2006 r., podnosząc, iż zawieszenie postępowania, w jego ocenie wobec treści orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 września 2006 r., jest chybione. Minister Pracy i Polityki Społecznej w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W niniejszej sprawie sądem tym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, wojewódzki sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga jest zasadna, aczkolwiek nie z przyczyn w niej wskazanych. Pismo skarżącego z dnia 17 października 2006 r. jest żądaniem wznowienia postępowania administracyjnego w przedmiocie prawa do zasiłku przedemerytalnego, zgodnie z treścią art. 145a Kpa. W sprawie wznowienia postępowania, zgodnie z treścią art. 150 Kpa właściwy jest ten organ, który wydał w sprawie decyzję ostateczną. W niniejszej sprawie decyzję taką wydał w dniu [...] stycznia 2006 r. Wojewoda Małopolski, utrzymując w mocy decyzję Prezydenta miasta N. (powiatowy Urząd Pracy w N.) z dnia [...] listopada 2005 r. odmawiającą przyznania skarżącemu prawa do zasiłku przedemerytalnego. Z tych też względów pismo w przedmiocie wznowienia tego postępowania (pismo z 17 października 2006 r.) zostało przekazane Wojewodzie Małopolskiemu, jako organowi właściwemu do wznowienia postępowania. A zatem organ ten powinien w pierwszej kolejności rozpatrzyć sprawę od zbadania czy w sprawie istnieją formalne podstawy do wznowienia postępowania i wydać stosowne orzeczenia, zgodnie z art. 149 Kpa, a więc jeżeli w ocenie organu w sprawie zaistniały przyczyny do wznowienia postępowania, powinien wydać stosowne postanowienie o jego wznowieniu. Tymczasem Wojewoda Małopolski w ogóle nie odniósł się w żaden sposób do potrzeby zastosowania przepisu art. 149 Kpa i od razu wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania, którego de facto w ogóle nie wznowił. Z kolei Minister Pracy i Polityki Społecznej, także przeszedł do porządku dziennego nad brakiem wznowienia postępowania, koncentrując się jedynie na przesłankach dotyczących zawieszenia postępowania. W tym miejscu należy wyraźnie stwierdzić, iż można zawiesić jedynie takie postępowanie, które istnieje w sensie procesowym, a więc aby moc zawiesić postępowanie o wznowienie postępowania w danym przedmiocie, należy takie postępowanie wznowić. Przy czym wznowienie postępowania i ewentualne zawieszenie postępowania mogą zawierać się w jednym postanowieniu, jako kolejne jego punkty. Wyżej stwierdzony i opisany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie brak wznowienia postępowania stanowił istotne uchybienie postępowania administracyjnego i stanowi przyczynę uchylenia zaskarżonych postanowień. Jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w dniu 28 marca 2007 r. wydał wyrok oddalający skargę A.B. na decyzję Wojewody Małopolski z dnia [...] stycznia 2006 r. i wyrok ten jest prawomocny od dnia 29 czerwca 2007 r., a zatem organ powinien przystąpić do rozpatrzenia istoty sprawy, wznawiając uprzednio postępowanie w przedmiocie prawa do zasiłku przedemerytalnego zainicjowane pismem A.B. z dnia 17 października 2006 r. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 132 i art. 145 § 1 ppkt 1 c przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji. O wykonalności zaskarżonego postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.