II SA/Wa 1155/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło (spr.), Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz, Asesor WSA Sławomir Antoniuk, Protokolant Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2007 r. sprawy ze skargi P. L. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] maja 2007 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 92 ust. 3, art. 96 ust. 1, art. 101 ust. 5 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1917 z późn. zm.), utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] marca 2007 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 96 ust. 1, art. 101 ust. 5 powołanej ustawy o Straży Granicznej, przyznającą od dnia 1 marca 2007 r. [...] P. L. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, w wysokości [...] zł dziennie. W uzasadnieniu podał, że funkcjonariusz zamieszkały – na pobyt stały, w D. ul. [...], pełni służbę w Placówce Straży Granicznej w K., oddalonej od miejsca zamieszkania ponad 30 km. Dlatego też, zgodnie z jego wnioskiem z dnia 1 marca 2007 r., od tej daty należało mu przyznać równoważnik pieniężny. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie P. L. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji, zarzucając naruszenie art. 96 ust. 1 powołanej ustawy o Straży Granicznej, bowiem od 1 października 2006 r. został mianowany funkcjonariuszem służby stałej i w związku z tym od tej daty przysługuje mu równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby. Podniósł, iż poza sporem jest fakt, że już 1 października 2006 r. pełnił służbę w Placówce Straży Granicznej w K. i korzysta z zakwaterowania w pomieszczeniu internetowym na terenie tej placówki. Bezspornym jest również, że mieszka w D. przy ul. [...], w budynku, którego jest współwłaścicielem, w miejscowości oddalonej od miejsca pełnienia służby, ponad 30 km. Komendant Główny Straży Granicznej w odpowiedzi na skargę, powołując się na ustalony stan faktyczny i prawny, wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpatrując skargę P. L. pod tym kątem, Sąd uznał, że jego skarga zasługuje na uwzględnienie. Podstawę materialnoprawną przyznania [...] P. L. równoważnika pieniężnego z tytułu nieposiadania lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby stanowił przepis art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. – o Straży Granicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997). Z treści tego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby organ przyznał równoważnik pieniężny z tytułu nieposiadania lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby: 1. równoważnik z tego tytułu przysługuje tylko funkcjonariuszowi Straży Granicznej, 2. on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości publicznej. Niewątpliwie zasadnicza przesłanka z art. 96 ust. 1 tej ustawy, polegająca na mianowaniu [...] P. L. funkcjonariuszem została spełniona, bowiem z dniem 1 października 2006 r. został mianowany funkcjonariuszem Straży Granicznej, co jest w sprawie bezsporne. Poza sporem pozostaje również, że skarżący w miejscu pełnienia służby w Placówce Służby Granicznej w K., nie posiada lokalu mieszkalnego (jak również nikt z członków jego rodziny), korzysta z zakwaterowania w pomieszczeniu internetowym na terenie tej placówki Straży Granicznej. Jest współwłaścicielem budynku mieszkalnego w D. przy ul. [...], w miejscowości oddalonej ponad 30 km, od miejsca pełnienia przez niego służby. Skoro więc z dniem 1 października 2006 r. P. L. mianowany został na stałe funkcjonariuszem Straży Granicznej i od tej daty pełni służbę w miejscowości oddalonej od miejsca zamieszkania ponad 30 km, to od tego dnia jego roszczenie o przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, stało się wymagalne. Sprawa wymaga więc ponownego rozpoznania, zgodnie z wiążącymi wskazaniami Sądu zawartymi w uzasadnieniu wyroku. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) oraz art. 152 tej ustawy, Sąd orzekł jak w sentencji.