II SA/Gd 543/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2007 r. sprawy ze skargi T. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie podziału nieruchomości oddala skargę. T. i B. H. wnioskiem z dnia 23 października 2006 r. wnieśli o wydanie decyzji zatwierdzającej projekt podziału działki [...], km. 29 położonej w G. przy ul. [...], stanowiącej ich własność. Załączony do wniosku projekt zakładał wydzielenie ze wskazanej nieruchomości dziewięciu działek budowlanych. Prezydent Miasta postanowieniem z dnia 6 grudnia 2006 r. nr [...] negatywnie zaopiniował proponowany podział nieruchomości na odrębne działki zgodnie z załącznikiem graficznym. W uzasadnieniu wskazano, że dla przedmiotowych nieruchomości nie został sporządzony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jak i nie wydano decyzji o warunkach zabudowy, natomiast zgodnie z ewidencją gruntów przedmiotowa działka wykorzystywana jest na cele rolne. Organ powołał się na treść przepisu art. 93 ust. 2a ustawy z dnia 21 sierpnia 19997 r. o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym podział nieruchomości przeznaczonych na cele rolne i leśne, w przypadku braku dla nich planu zagospodarowania, powodujący wydzielenie działek gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha jest dopuszczalny jedynie w celu powiększenia sąsiedniej nieruchomości lub regulacji granic między sąsiadującymi nieruchomościami. W związku z tym organ uznał proponowany podział za niezgodny z przytoczonym przepisem ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz z przepisem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych ograniczającym przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze. Na powyższe postanowienie zażalenie wniosła T. H., zarzucając naruszenie art. 7, 8 i 9 K.p.a. oraz art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Skarżąca podniosła również, że organ I instancji nie uwzględnił przy rozstrzyganiu sprawy treści przepisu art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, określającego rodzaje gruntów rolnych, dla których wyłączenia z produkcji rolnej konieczne jest wydanie decyzji zezwalającej na takie wyłączenie. Powołując się na dołączoną do zażalenia kopię decyzji Prezydenta Miasta z dnia 19 maja 1997 r. nr [...] umarzającej postępowanie w sprawie o wydanie decyzji zezwalającej na wyłączenie z produkcji rolnej przedmiotowej działki, T. H. wskazała, że grunt przedmiotowej działki stanowią gleby pochodzenia mineralnego klasy V, które nie są objęte ochroną w oparciu o przytoczony przepis ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 23 maja 2007 r. sygn. akt [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 92, art. 93 ust. 2 a i art. 94 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazano, że podział nieruchomości wykorzystywanej na cele rolne i leśne na działki o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha jest dopuszczalny jedynie w celu powiększenia sąsiedniej nieruchomości lub regulacji granic między sąsiadującymi nieruchomościami. Wskazano ponadto na treść art. 93 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z którego wynika, że w przypadku braku planu miejscowego i decyzji o warunkach zabudowy, decydujące znaczenie dla oceny charakteru nieruchomości podlegających podziałowi ma wykorzystanie tych nieruchomości na cele rolne i leśne, o którym decyduje kataster nieruchomości. Natomiast powołując się na przepis art. 53 a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, organ II instancji wskazał, że do czasu przekształcenia ewidencji gruntów i budynków w kataster nieruchomości, przez użyte w ustawie pojęcie kataster rozumie się tę ewidencję. Zatem, w ocenie organu, o charakterze podlegających podziałowi nieruchomości jako wykorzystywanych na cele rolne i leśne rozstrzyga treść wpisu w ewidencji gruntów i budynków do czasu jej przekształcenia w kataster nieruchomości. Skargę na to postanowienie złożyła T. H., zarzucając mu naruszenie przepisów ustawy z dnia 2 marca 2003 o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i przepisów ustawy z dnia 2 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz przepisów k.p.a. - art. 7, 9 i 10. W uzasadnieniu skargi skarżąca przytoczyła argumenty przedstawione w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega oddaleniu, bowiem zaskarżona decyzja nie została wydana z naruszeniem prawa. Jak wynika z wypisu z rejestru gruntów przedmiotową działkę stanowią grunty rolne. Proponowany przez skarżącą, negatywnie zaopiniowany przez organy administracji, podział tej nieruchomości przewiduje podzielenie jej na działki gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha każda. Równocześnie teren, na którym znajduje się działka, nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Stosownie do art. 93 ust. 2 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. nr 261 poz. 2603 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji, podział nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele rolne i leśne, a w przypadku braku planu miejscowego wykorzystywanych na cele rolne i leśne, powodujący wydzielenie działek gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha, jest dopuszczalny jedynie w celu powiększenia sąsiedniej nieruchomości lub regulacji granic między sąsiadującymi nieruchomościami. Zgodnie z art. 92 ust. 2 powołanej ustawy za nieruchomości wykorzystywane na cele rolne i leśne uznaje się nieruchomości wykazane w katastrze nieruchomości jako użytki rolne albo grunty leśne, grunty zadrzewione i zakrzewione oraz wchodzące w skład nieruchomości rolnych użytki kopalne i drogi, jeżeli nie ustalono dla nich warunków zabudowy i zagospodarowania. Przez pojęcie "kataster" do czasu przekształcenia ewidencji gruntów i budynków w kataster nieruchomości, stosownie do art. 53 a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. nr 100 poz. 1086), rozumie się tę ewidencję. Przedmiotowa nieruchomość wykazana jest w ewidencji gruntów i budynków jako grunty rolne, co równoznaczne jest, zgodnie 92 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z wykorzystywaniem jej na cele rolne. Jak wynika z akt sprawy, celem proponowanego przez skarżącą podziału działki, w wyniku którego wydzielone byłyby działki gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3 ha, nie jest ani powiększenie sąsiedniej nieruchomości, ani regulacja granic między sąsiadującymi nieruchomościami, a tylko w tych przypadkach jej podział byłby dopuszczalny. Należy zatem stwierdzić, że decyzje wydane w sprawie zapadły zgodnie z prawem. W odniesieniu do zarzutu skargi trzeba wskazać, że nie ma znaczenia w postępowaniu o zaopiniowanie proponowanego podziału nieruchomości fakt, że grunt przedmiotowej działki wyjęty jest spod ochrony, bowiem rozstrzygające znaczenie w tym postępowaniu mają dane zawarte w rejestrze gruntów. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Sąd skargę oddalił.