I SA/Po 1099/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Małecki Sędziowie NSA Sylwia Zapalska as.sąd. WSA Karol Pawlicki (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2007 r. sprawy ze skargi M.N. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] 2006 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę -/ K.Pawlicki /-/ J.Małecki /-/ S.Zapalska Pismem z dnia [...] 2006 r. M.N. wniosła do Dyrektora Izby Celnej skargę na czynności egzekucyjne w związku z doręczonym jej zawiadomieniem o zajęciu prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność pieniężną w Urzędzie Skarbowym. W skardze zobowiązana zawarła wniosek: o umorzenie postępowania egzekucyjnego, o zawieszenie postępowania do czasu rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Ponadto M.N. stwierdziła, że należności z tytułu akcyzy są w całości nienależne. W tej sprawie wniosła do Dyrektora Izby Celnej zarzuty w trybie art. 33 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Postanowieniem z dnia [...] 2006 r. Dyrektor Izby Celnej, powołując się na treść art. 17 § 1 w związku z art. 56 § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.), odmówił zawieszenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego przeciwko M.N. W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie egzekucyjne zostało wszczęte wobec braku wpłaty należności określonych w decyzji Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] 2006 r. Jednocześnie organ egzekucyjny wskazał na treść art. 56 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, który wymienia przypadki, w których postępowanie ulega zawieszeniu. Żadna z przesłanek wymienionych w powołanym przepisie nie zachodzi w przedmiotowej sprawie. W zażaleniu z dnia [...] 2006 r. M.N. podtrzymała swój wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Zdaniem skarżącej w prowadzonej sprawie kwota zobowiązania podana w tytule wykonawczym była inna aniżeli w decyzji Naczelnika Urzędu Celnego. Tym samym treść tytułu była sprzeczna z art. 33 pkt 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Ponadto - w ocenie strony - istnieją przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji podatkowej gdyż toczy się postępowanie odwoławcze. Postanowieniem z dnia [...] 2006 r. Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Odnosząc się do treści zarzutów Dyrektor wyjaśnił, że: zarzut naruszenia art. 33 pkt 3 ustawy egzekucyjnej jest objęty odrębnym postępowaniem, o rozliczeniu wpłat dokonanych na poczet należności podatkowych rozstrzyga jedynie wierzyciel, a nie organ egzekucyjny, wniosek o wstrzymanie czynności egzekucyjnych został rozpatrzony postanowieniem Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] 2006 r. kwestia zawyżenia kwoty wymierzonego podatku powinna zostać podniesiona w toku postępowania odwoławczego od decyzji dotyczącej określenia zobowiązania podatkowego. Natomiast w skardze z dnia [...] 2006 r. jak i w zażaleniu strona nie wskazała, aby zachodziły przesłanki do zawieszenia postępowania egzekucyjnego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] 2006 r. M.N. wniosła o uchylenie postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej oraz o umorzenie postępowania, a ponadto o wstrzymanie wykonania postępowania egzekucyjnego. Zaskarżonemu postanowieniu strona zarzuciła naruszenie art. 33 pkt 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz art. 224 § 2 Ordynacji podatkowej. Ponadto - w ocenie skarżącej - w niniejszej sprawie należy wziąć pod uwagę stan prawny dotyczący naliczania podatku akcyzowego pobieranego przy wewnątrzwspólnotowym nabyciu samochodów osobowych. Odpowiadając na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Pismem z dnia [...] 2007 r. skarżąca zwróciła się do Sądu z wnioskiem o zawieszenie postępowania w związku z wydaniem przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości wyroku w sprawie C-313/05. Strona wyjaśniła, że powołując się na w/w orzeczenie, złożyła wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] 2006 r. w sprawie określenia podatku akcyzowego od sprzedaży samochodów osobowych przed ich pierwszą rejestracją w kraju. Ponadto skarżąca zażądała stwierdzenia nadpłaty podatku akcyzowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W niniejszej sprawie skarga okazała się bezzasadna. W "zawiadomieniu o zajęciu prawa majątkowego" z dnia [...] 2006 r. (k. 5 akt administracyjnych), wystawionym przez Dyrektora Izby Celnej, zawarto pouczenie o tym, iż zobowiązanemu przysługuje skarga na czynności egzekucyjne. O możliwości wnoszenia skargi na czynności egzekucyjne stanowi art. 54 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Z kolei "słowniczek ustawowy", zawarty w art. 1a w/w ustawy podaje w punkcie 2, iż przez czynność egzekucyjną należy rozumieć wszelkie podejmowane przez organ egzekucyjny działania zmierzające do zastosowania lub zrealizowania środka egzekucyjnego. Skarżąca w piśmie z dnia [...] 2006 r. nie zawarła żadnej skargi na czynności egzekucyjne, ale wyraźnie sprecyzowała dwa żądania: umorzenia postępowania egzekucyjnego w sprawie i zawieszenia postępowania egzekucyjnego do czasu rozpatrzenia skargi. W tej sytuacji organy prawidłowo rozpoznały wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego w świetle art. 56 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Powołany przepis stwierdza, że postępowanie egzekucyjne ulega zawieszeniu: w razie wstrzymania wykonania, odroczenia terminu wykonania obowiązku albo rozłożenia na raty należności pieniężnej, w razie śmierci zobowiązanego, jeżeli obowiązek nie jest ściśle związany z osobą zmarłego, w razie utraty przez zobowiązanego zdolności do czynności prawnych i braku jego przedstawiciela ustawowego, na żądanie wierzyciela, w innych przypadkach przewidzianych w ustawie. Należy zwrócić uwagę, że zawieszenie postępowania ma dla organu egzekucyjnego charakter obligatoryjny, o czym świadczy użycie przez ustawodawcę zwrotu "ulega zawieszeniu". Tak więc wystąpienie jakiejkolwiek z wymienionych przesłanek zobowiązuje organ do wydania stosownego postanowienia. W skardze na czynności egzekucyjne, a także w zażaleniu jak i w skardze do WSA skarżąca nie wskazała żadnej z przytoczonych wyżej przesłanek jako tej, z powodu której należałoby postępowanie egzekucyjne zawiesić. W uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] 2006 r. Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że do odrębnego rozpoznania skierowano zarzut naruszenia art. 33 pkt 3 ustawy egzekucyjnej. Takie postępowanie organu jest zgodne z obowiązującym prawem, albowiem - jak już na to zwrócono uwagę w orzecznictwie sądowoadministracyjnym - skarga wnoszona w trybie art. 54 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie będzie przysługiwać w sytuacjach, gdy przewiduje się inne środki zaskarżenia (zarzuty, zażalenia na postanowienia, żądanie wyłączenia rzeczy lub prawa majątkowego) albo w sytuacjach, gdy przewiduje się wniesienie pozwu do sądu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2000 r., sygn. akt III SA 827/99, "Lex Nr 43032). Tak więc powyższa skarga przysługuje w sytuacji, gdy stronie nie przysługują inne środki zaskarżenia, natomiast skarga dotyczy samych czynności wykonawczych postępowania egzekucyjnego, a nie okoliczności, które mogą być przedmiotem zarzutów (por. wyrok WSA w Warszawie o sygn. III SA 1503/03 z dnia 22 stycznia 2004 r., "Lex" nr 113578). Z powyższych względów również zarzut zawarty w skardze do WSA, a dotyczący naruszenia art. 33 pkt 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, jest bezzasadny. Z kolei zarzut dotyczący naruszenia art. 224 § 2 Ordynacji podatkowej jest bezzasadny z tego względu, że wniosek o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego został rozpatrzony przez Dyrektora Izby Celnej w postanowieniu z dnia [...] 2006 r., o czym wspomina Dyrektor Izby Skarbowej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. W niniejszym zaś postępowaniu - jak na to zwrócono uwagę wcześniej - Sąd rozstrzyga w granicach przedmiotowej sprawy, a więc bada zgodność z prawem aktów objętych skargą. Odnosząc się do treści pisma z dnia [...] 2007 r. zawierającego wniosek o zawieszenie postępowania sądowego, Sąd pragnie zauważyć, że z treści załączonych do w/w wniosku pism wynika, że nie wydano jeszcze żadnego rozstrzygnięcia w przedmiocie wznowienia postępowania. W tej sytuacji rozpoznanie samego wniosku strony skarżącej byłoby zarówno przedwczesne, jak i pozbawione podstaw prawnych. W tych okolicznościach Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. /-/K. Pawlicki /-/J.Małecki /-/S.Zapalska LF