II OZ 1211/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2007r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. M. "[...]" w Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 września 2007r., sygn. akt VII SA/Wa 540/07 odmawiające przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego w sprawie ze skargi A. M. - "[...]" w Ł. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia pozwolenia na obrót produktem biobójczym p o s t a n a w i a uchylić zaskarżone postanowienie A. M. - "[...]" w Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego z urzędu w sprawie z jego skargi na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia pozwolenia na obrót produktem biobójczym. Postanowieniem z dnia 4 września 2007 r. Sąd odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym, wskazując, że z okoliczności ustalonych na podstawie zgromadzonej dokumentacji (także w innych sprawach prowadzonych przez ten Sąd, w których skarżący wnosił o przyznanie prawa pomocy) wynika, że skarżący od 25 lat prowadzi firmę, której roczny obrót w 2006r. wyniósł [...] zł, a od stycznia do maja 2007r. - [...] zł, prowadzi gospodarstwo domowe wspólnie z żoną i uzyskuje łączny dochód miesięczny w wysokości [...] zł, a nadto posiada dom o powierzchni [...] m- oraz działkę rekreacyjną o powierzchni [...] m-. Sąd uznał, że strona posiadając stały dochód miesięczny oraz roczny jest w stanie zgromadzić środki finansowe niezbędne do samodzielnego poniesienia kosztów postępowania. Sąd podkreślił również, że fakt uzyskania przez skarżącego trzech kredytów (o łącznej wysokości [...] zł) oznacza, iż bank ocenił jego sytuację finansową jako odpowiednią do ich przyznania i umożliwiającą ponoszenie obciążeń z nimi związanych, a strona nie wskazała, aby miała problemy z ich spłatą. W dniu 24 września 2007 r. skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie podnosząc, że jego firma poniosła znaczne koszty związane ze spełnieniem skomplikowanych procedur rejestracyjnych oraz przystosowaniem technologii, nowych wzorów etykiet, ulotek, opakowań, a także inwestycjami w modernizację urządzeń produkcyjnych. W tym celu zaciągnął kredyty w wysokości ponad [...] zł. Obecnie jego firma uzyskuje dochody w wysokości ledwie wystarczającej na jej utrzymanie. Skarżący dodał, że opłata sądowa w wysokości 200 zł, ma zastosowanie w 40 sprawach toczących się z jego skarg przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, a dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na obrót produktem biobójczym. Kwota wpisów od tych spraw wynosi więc łącznie 8.000 zł i stanowi znaczne obciążenie dla budżetu rodziny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 246 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania bez uszczerbku koniecznego dla siebie i rodziny (pkt 1), w zakresie częściowym, gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (pkt 2). W przedmiotowej sprawie skarżący wraz z żoną uzyskuje wprawdzie stały miesięczny dochód w kwocie [...] zł, jednakże, jak wynika z akt sprawy, znaczną część tej kwoty ([...] zł) przeznacza na spłatę kredytów zaciągniętych na niezbędne, wobec zmiany przepisów, doinwestowanie prowadzonej działalności. Zgodzić się należy z poglądem Sądu I instancji, że fakt przyznania skarżącemu kredytów na kwotę [...] zł, oznacza, iż bank ocenił sytuację majątkową skarżącego jako odpowiednią do ich spłaty, nie oznacza to jednak, iż spłata tych kredytów nie jest poważnym obciążeniem finansowym dla strony. Należy również wziąć pod uwagę, że 70% działalności gospodarczej skarżącego stanowi obrót produktami biobójczymi, a zatem wobec wygaśnięcia zezwoleń na obrót tymi produktami, dochody z tej działalności mogą ulec znacznemu zmniejszeniu. Istotna również jest podnoszona w zażaleniu kwestia konieczności uiszczenia przez skarżącego opłat sądowych w 40 sprawach dotyczących w/w zezwoleń, co stanowi łączną kwotę 8000 zł. Sytuacja ta powoduje, że możliwości finansowych skarżącego nie można rozpatrywać w odniesieniu do jednej sprawy, lecz należy mieć na uwadze również pozostałe skargi, w których skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu. Tym bardziej, że jak ustalił Naczelny Sąd Administracyjny w dwunastu sprawach ze skarg A. M. dotyczących wygaśnięcia pozwoleń na obrót produktami biobójczymi oddalono zażalenia na postanowienia Sądu I instancji odmawiające skarżącemu przyznania prawa pomocy, co skutkuje obowiązkiem uiszczenia wpisu w tych sprawach w łącznej kwocie 2.400 zł, a tym samym sytuacja finansowa skarżącego niewątpliwie uległa zmianie. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.