II SA/Ke 508/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian,, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Sekretarz sądowy Izabela Suchenia, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 listopada 2007r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę. II SA/Ke 508/07 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...]Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakazującą B. P. na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7.07.1994r. prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 ze zm.) rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego o wymiarach 34,00m x 9,00m na działce w C. K. gmina T.. Wyrokiem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie sygn. akt [...] oddalił jej skargę na decyzję z dnia [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki. B. P. nie przystąpiła do realizacji obowiązku rozbiórki budynku gospodarczego, w związku z czym organ I instancji wszczął postępowanie zmierzające do wyegzekwowania obowiązku wynikającego z decyzji z dnia [...]. Z uwagi na wadliwość prowadzonego postępowania egzekucyjnego Inspektor Nadzoru Budowlanego kolejnymi postanowieniami z dnia [...] uchylił w całości postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakładające na B. P. grzywnę w wysokości 140 936,00 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku rozbiórki budynku gospodarczego i umorzył postępowanie egzekucyjne wszczęte tytułem wykonawczym z dnia z dnia [...] oraz postanowieniem z dnia [...] uchylił w całości postanowienie organu I instancji z dnia [...] o oddaleniu zarzutów B.P. odnośnie odroczenia terminu egzekucji obowiązku rozbiórki nałożonego decyzją z dnia [...] i orzekł o umorzeniu postępowania egzekucyjnego prowadzonego w oparciu o tytuł wykonawczy nr [...] z dnia [...]. W dniu [...] B. P. złożyła do Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej decyzji o Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z dnia [...]. Wniosek ten został przekazany do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który decyzją z dnia [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego, natomiast decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...]. B. P. zaskarżyła powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. WSA wyrokiem z dnia [...] sygn. akt [...] oddalił powyższą skargę. W dniu [...] organ I instancji doręczył B. P. kolejne upomnienie z dnia [...] w związku z tym, że skarżąca nie wypełniła obowiązku rozbiórki nałożonego decyzją dnia [...]. Tytułem wykonawczym nr [...] z dnia [...]Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczął postępowanie egzekucyjne, mające na celu przymuszenie do wykonania przez B. P. w.w. nakazu rozbiórki. Pismami z dnia [...] oraz [...] skarżąca poinformowała organ I instancji o wniesieniu skargi kasacyjnej do NSA od wyroku WSA z dnia [...] w sprawie [...]. Natomiast w piśmie z dnia [...] domagała się zawieszenia postępowania egzekucyjnego z uwagi na toczące się przed NSA postępowanie ze skargi kasacyjnej od w/w wyroku WSA. Postanowieniem z dnia [...] znak: [...]Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił zawieszenia postępowania egzekucyjnego wszczętego tytułem wykonawczym nr [...] z dnia [...]. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że zgodnie z przepisem art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Wniesienie skargi kasacyjnej nie wstrzymuje wykonania ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego i tym samym nie stanowi żadnej przesłanki wymienionej w art. 56 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity Dz. U. z 2002r. Nr 110, poz. 968 ze zm.) skutkującej zawieszeniem postępowania egzekucyjnego. Inspektor Nadzoru Budowlanego działając w oparciu o przepis art. 138 § 1 pkt 1. kpa postanowieniem z dnia [...] znak: [...] utrzymał w mocy w/w postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające zawieszenia postępowania egzekucyjnego wszczętego tytułem wykonawczym nr [...] z dnia [...] w celu wyegzekwowania decyzji z dnia [...] nakazującej B. P. wykonać rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego o wymiarach 34,00m x 9,00m na działce w C. K. gmina T. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ II instancji podzielił argumentację organu I instancji, że wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego nie jest przesłanką do zawieszenia postępowania egzekucyjnego, wymienioną w przepisie art. 56 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosła B. P. zarzucając wadliwość decyzji nakazującej rozbiórkę przedmiotowego obiektu budowlanego a także wadliwość wyroku NSA, który oddalił jej skargę na tę decyzję. Podniosła, że wniosła do NSA skargę kasacyjną od wyroku WSA wraz z wnioskiem o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego, ale wniosek ten nie został jeszcze rozpoznany / wyrokiem tym WSA w Warszawie oddalił skargę na decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę/ i w związku z tym w sprawie powinien mieć zastosowanie przepis art.61 par.3 pppsa, który umożliwia wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji rozbiórkowej. W odpowiedzi na skargę organ II instancji podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu. W niniejszej sprawie ocenie Sądu podlega postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania egzekucyjnego, dlatego zarzuty skargi dotyczące ostatecznej i prawomocnej decyzji nakazującej rozbiórkę przedmiotowego budynku gospodarczego są bezprzedmiotowe. Przechodząc do przedmiotu tej sprawy podkreślić należy, że instytucja zawieszenia postępowania egzekucyjnego polega na przerwaniu na określony czas biegu w/w postępowania w związku z zaistnieniem ściśle określonych przesłanek, uniemożliwiających jego prowadzenie. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie na czas niezbędny do usunięcia zaistniałych przeszkód. Postępowanie egzekucyjne zawiesza się z urzędu lub na wniosek zobowiązanego lub wierzyciela. Przepis art. 56 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity Dz. U. z 2002r. Nr 110, poz. 968 ze zm.) przewiduje katalog przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Zgodnie z treścią wspomnianego przepisu postępowanie egzekucyjne ulega zawieszeniu: 1) w razie wstrzymania wykonania, odroczenia terminu wykonania obowiązku albo rozłożenia na raty spłat należności pieniężnej; 2) w razie śmierci zobowiązanego, jeżeli obowiązek nie jest ściśle związany z osobą zmarłego; 3) w razie utraty przez zobowiązanego zdolności do czynności prawnych i braku jego przedstawiciela ustawowego; 4) na żądanie wierzyciela; 5) w innych przypadkach przewidzianych w ustawach. B. P. złożyła wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego, argumentując, iż przed NSA toczy się postępowanie z jej skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku WSA z dnia. [...] sygn. akt [...] oddalającego skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego. Cytowany przepis art. 56 §1 wymienia zamknięty katalog przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego i nie zalicza do nich złożenia środka odwoławczego od wyroku sądu. Złożenie skargi kasacyjnej nie stanowi wobec tego zdarzenia skutkującego zawieszeniem postępowania egzekucyjnego. Zauważyć w tym miejscu trzeba, że samo wszczęcie postępowania sądowo- administracyjnego nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji, zgodnie bowiem z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do treści art. 61 § 3 ppsa, na który powołuje się skarżąca - po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z akt niniejszej sprawy wynika jednak, co jest okolicznością niesporną, że dotychczas nie zostało wydane postanowienie o wstrzymaniu wykonania obowiązku rozbiórki budynku gospodarczego nałożonego decyzją Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] w trybie powołanego wyżej przepisu. Organy administracji publicznej orzekające w niniejszej sprawie prawidłowo wobec tego przyjęły, że brak jest przesłanek z art. 56 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, umożliwiającej zawieszenie postępowania egzekucyjnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem i dlatego na podstawie art. 151 ppsa oddalił skargę.