I SA/Po 1247/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka /spr./ Sędziowie NSA Gabriela Gorzan as. sąd. WSA Katarzyna Nikodem Protokolant Sekr. sąd. Magdalena Rossa- Śliwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2007r. sprawy ze skargi L.P.- S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie podatku od spadków i darowizn I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz skarżącej kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; /-/ K.Nikodem /-/ K.Wolna-Kubicka /-/ G. Gorzan Naczelnik Urzędu Skarbowego decyzją z dnia [...] nr [...] na podst. art. 207, 21§ 1 i 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997ordynacja podatkowa ( tekst jedn. Dz.U Nr 8 poz 60 z 2005r) i art. 5,6,7,8,9,14,15 ustawy z dnia 28 marca 1983 o podatku od spadków i darowizn (tekst jedn. Dz.U Nr 142 poz 1514 z 2004r) ustalił L. P. -S. podatek od spadków i darowizn w kwocie [...] zł po zmarłym w [...] bracie M. I. Należny podatek Naczelnik ustalił na podstawie dokumentów złożonych przez spadkobierczynię, z których wynikało, że nabyła ona prawo do 5/11 części spadku w kwocie [...] zł. W terminie do złożenia odwołania L. P. -S.k złożyła u Dyrektora Izby Skarbowej pismo nazwane "zażaleniem" w którym nie zgadzając się z decyzją Naczelnika Urzędu Skarbowego wniosła o wyjaśnienie podstawy i wysokości ustalonego podatku. Dyrektor Izby Skarbowej przekazał pismo strony Naczelnikowi Urzędu Skarbowego. Organ ten wezwał L. P. -S. w sprawie złożonego "zażalenia". Z rozmowy przeprowadzonej w dniu [...] sporządzono protokół, z którego wynika, iż wskazano podatniczce podstawę prawną i sposób wyliczenia podatku. Wobec czego L.P.- S. cofnęła do protokołu swoje "zażalenie", będące faktycznie odwołaniem od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego. Wobec cofnięcia odwołania Dyrektor Izby Skarbowej na podst. art. 233 § 1 pkt 3 w zw. za art. 232 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 ordynacja podatkowa ( Dz.U. z 2005r Nr 8 poz 60 z poźn. zm) decyzją z dnia [...] Nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji stwierdził, iż "mając na względzie całokształt materiału dowodowego nie dostrzeżono podstaw do uznania, że decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego została wydana z naruszeniem przepisów uzasadniających jej uchylenie lub zmianę" Na decyzję tę L. P. - S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu skargi podniosła, że decyzja o umorzeniu postępowania została wydana bez uwzględnienia spełnienia obowiązku podatkowego wobec urzędu podatkowego w [...] o czym poinformowała organ. Podniosła ponadto, że cofnięcie przez nią odwołania było wynikiem błędnej informacji urzędnika. Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o oddalenie skargi, podnosząc m.in., że skarżąca jest mylnie przekonana, że wykazanie przez nią faktu uiszczenia w [...] - zgodnie z prawem angielskim- podatku związanego z nabyciem majątku po bracie zwolni ją od zapłaty należnego podatku od spadku i darowizn według prawa polskiego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a - c p.p.s.a.), a także, gdy decyzja lub postanowienie organu dotknięte są wadą nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Skarga zasługuje na uwzględnienie, choć skarżąca nie wykazała pozaprawnego działania organu podatkowego, w szczególności w zakresie rzekomego wprowadzenia jej w błąd. Zgodnie z przepisem art. 232 § 1 i 2 ordynacji podatkowej strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Jednakże organ odwoławczy odmawia uwzględnienia cofnięcia odwołania, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo pozostawienia w mocy decyzji wydanej z naruszeniem przepisów, które uzasadnia jej uchylenie lub zmianę. Oznacza to, że organ odwoławczy mimo cofnięcia odwołania winien był poddać kontroli decyzję organu pierwszej instancji w aspekcie naruszenia prawa, a to stosownie do treści cytowanego powyżej przepisu. Każdy wniosek strony postępowania podatkowego, również ten o cofnięcie odwołania, powinien zostać formalnie rozpatrzony przez organ odwoławczy. Natomiast organ II instancji wprawdzie stwierdził, iż nie dostrzeżono podstaw do uznania, że decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego została wydana z naruszeniem przepisów uzasadniających jej uchylenie lub zmianę lecz nie wykazał w żaden sposób z czego to wywodzi. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy na poparcie swojego stanowiska organ odwoławczy winien więc powołać się na stosowne przepisy prawa materialnego, a także odnieść się do umowy międzynarodowej między Rzeczpospolitą Polską, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie unikania podwójnego opodatkowania. Nawet jeśli nie dotyczy ona podatku od spadku i darowizn. Dając w ten sposób dowód na to, iż faktycznie poddał kontroli decyzję organu pierwszej instancji w aspekcie naruszenia prawa. W tym stanie, zaskarżona decyzja podlega uchyleniu stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/K. Nikodem /-/K. Wolna- Kubicka /-/G. Gorzan