II SA/Kr 2235/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 4 lutego 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie NSA: Grażyna Danielec Izabela Dobosz ( spr.) Protokolant Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2004r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Kierownika Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2000r.,Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] 2000r. II. zasądza od Kierownika Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz J. N. zwrot kosztów postępowania w kwocie 10 ( dziesięć ) złotych. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z 19 maja 2000 r. Nr [....] , wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt.2 ustawy z 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz.U. z 1997 r. , Nr 142, poz. 950 ze zm.) pozbawiono J.N. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZW ZBOWiD w K. decyzją z dnia 3 grudnia 1976 r. z tytułu "walki zbrojnej o utrwalenie władzy ludowej" w okresie od maja 1949 r. do października 1951 r. ( łącznie 2 lata i 5 miesięcy ). Organ stwierdził, że J.N. pełnił służbę w WP w okresie zaliczanym jako działalność kombatancka, ale nie walczył z oddziałami wymienionymi w art. l ust.2 pkt. 6 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Organ powołał się na orzecznictwo SN, iż nie jest obowiązany do wyjaśnienia, czy istnieją inne przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. l ust. 2 , art. 2 i 4 ustawy. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy J.N. twierdzi, że podstawą jego uprawnień jest art. l ust. 2 pkt. 6 ustawy o kombatantach i niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, służył bowiem w [....] Pułku KB W - [....] i walczył "z resztkami UPA i Wehrwolf' na terenach woj. O. i b. Powołuje się na wykaz MON ( póz. 164 ) i wnosi, aby Urząd zwrócił się do CA W w R. Uważa ponadto, że Urząd naruszył art. 7-9, 11-12, 75, 77, 80, 107 § 3 kpa, zwłaszcza powołując się na nieokreślone orzecznictwo SN zamiast prowadzić postępowanie zgodnie z kpa. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z 8 sierpnia 2000 r., Nr [....], wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt. 2 ustawy z 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( tj. Dz. U. z 1997 r., Nr 142, poz. 950 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 kpa utrzymano w mocy decyzję własną z 19 maja 2000 r. Organ stwierdził, że "strona nie przedstawiła żadnych dowodów uczestnictwa w walkach z UPA lub Wehrwolfem, a z wykazu CAW (przy piśmie CAW z dnia [....] sierpnia 1995 r. Nr [....] - Oddziały KB W walczące ze zbrojnym podziemiem w latach 1945- 1954 - zał.2 /s-3) nie wynika, by jednostka, w której walczył w okresie od [....] maja 1949- [....] października 1951 ( ..... Pułk KB W) brała udział w walkach z UPA lub Wehrwolf. Są natomiast zapisy o walkach z NSZ, bandami rabunkowymi i bandami litewskimi Sovpycha. W skardze do NSA J.N. wnosi o uchylenie decyzji powołując się na naruszenie przepisów postępowania oraz prawa materialnego. Pełnił służbę z poboru w [....] Pułku KB W- [....] od [....] maja 1949 r. do [....] października 1951 r. i walczył z UPA, Wehrwolfem i innymi bandami zbrojnego podziemia. Powołuje się na wykaz MON ( poz. 164 ) i dokumenty operacyjne w/w Pułku KB W. Z wykazu CAW nie wynika, aby [....] Pułk KB W nie walczył z UPA lub Wehrwolfem . Jego zdaniem CAW nie ma materiałów źródłowych. Uważa, że jego status kombatanta opiera się na art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Zgodnie z art. 3 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p.o.p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawuj ą kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone (co ma miejsce w niniejszej sprawie ) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. ). Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 72 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. W sprawie niniejszej wyjaśnienia wymaga ostatni rok służby J.N. w [....] Pułku KB W. Jak wynika bowiem z wykazu CA W stanowiącego załącznik do pisma z [....] sierpnia 1995 r., Nr [....] ( k........ akt administracyjnych ) [....] Pułk KB W [....] w 1951 r. walczył z UPA. W wykazie tym stwierdzono, iż miało to miejsce w grudniu. Ponieważ skarżący pełnił służbę wojsko wa do [....] października 1951 r. i jak twierdzi przez cały czas swej służby walczył, również z UPA( oświadczenie na rozprawie 4 lutego 2004 r.) należy wyjaśnić dokładnie skąd wziął się zapis we wspomnianym wykazie dotyczący miesiąca grudnia, a także czy w poprzedzających miesiącach [....] Pułk KB W nie prowadził również walk z UPA. Nie jest to bowiem wyjaśnione, a znajdujący się w aktach zapis ( k.20 ) jest tak skrótowy, że niczego nie przesądza. W tym stanie rzeczy należało orzec jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt. l lit. "c" p.o.p.p.s.a. w zw. z art. 97 § 1 przepisów wprowadzających ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 30 sierpnia 2002 r. ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1271 ze zm.). O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z 11 maja 1995r. o NSA ( Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm. ) w zw. z art. 97 § 2 wspomnianych przepisów wprowadzających.