II SA/Kr 2637/00

Sygn. akt II SA/Kr 2637/ 00 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 maja 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie NSA: Izabela Dobosz ( spr.) Stanisław Biernat Protokolant Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2004r. sprawy ze skargi C. T. na decyzję Kierownika Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2000r., Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchy la zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą j ą decyzję tegoż organu z dnia [...] 2000r., II. zasądza od Kierownika Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącego C. T. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sygn. akt II SA/Kr 2637/ 00 UZASADNIENIE Decyzją Kierownika Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...].06.2000r., Nr [...] wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997r. Nr 142 poz. 950 ze zm. ) oraz art. 104 kpa pozbawiono C.T. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZW ZBOWiD w N. decyzją z dnia [...] 1985r. z tytułu utrwalania władzy ludowej w okresie [...].04.1952 - [...] 05.1952r. (łącznie 1 miesiąc ). C.T. w okresie zaliczonym przez ZBOWiD jako działalność kombatancka pełnił służbę w LWP. Podczas służby nie walczył z UPA ani Wehrwolfem. Toteż pozbawiono go uprawnień jako "uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej". Powołano się na stanowisko Sądu Najwyższego, iż organ nie jest obowiązany do wyjaśnienia, czy istnieją inne przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. l ust. 2, art. 2 i art. 4 ustawy o kombatantach ... We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy C.T. podnosi, iż Urząd w uzasadnieniu nie odwołał się do faktów jego działalności w okresie okupacji hitlerowskiej, o czym wspominał w piśmie [...] .03.2000r. Podał tam jako świadka S.S. . Innych świadków podać nie może, gdyż nie wie czy żyją, ani gdzie przebywają. Kiedy starał się o uprawnienia kombatanckie dokumenty znajdujące się w jego aktach były wystarczające. Świadomie nie opisuje faktów i działalności za okupacji, aby nie sugerować świadka. Decyzją Kierownika Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] .10.2000r. Nr [...] wy daną na podstawie art. 138§ 1 pkt 1, art. 127§ 3, art. 129 kpa oraz art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997r., Nr 142, poz. 950 z późn. zm. ) utrzymano w mocy decyzję własną z 26.06.2000r. Kierownik Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych powołał się na pismo - zaświadczenie MON Departament Kadr z [...] 06.1985r. potwierdzające, iż C.T. pełnił służbę w LWP od [...] .04.1949r. do [...] .07.1979r. i brał osobisty udział w likwidacji zbrojnego podziemia w składzie III Batalionu OS WOP biorącego udział w operacji "N. ". Według pisma CAW z 29.05.2000r. Nr [...] żołnierze uczestniczący w GO "N. " zwalczali NSZ i poakowskie zbrojne podziemie. Z powyższego wynika, że C.T. uzyskał uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu utrwalania władzy ludowej, w ramach służby wojskowej pełnionej po 30.06.1947r., co skutkuje obecnie pozbawieniem ich go. Co do kwestii poruszonych w pismach z [...].07.2000r. i [...] 07.2000r. powołano się na art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach i upływ terminu do składania nowych wniosków wraz z rekomendacją stowarzyszenia kombatanckiego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego C.T. twierdzi, że starając się do ZBOWiDu w 1985r. złożył stosowne w tym czasie dokumenty, na podstawie których został przyjęty. W odpowiedzi na pismo wszczynające postępowanie weryfikacyjne złożył własne pismo z [...].03.2000r. podając dane osoby, która może potwierdzić jego działalność w okresie okupacji hitlerowskiej. Świadek, którego podał zgłosił się w Urzędzie d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych i 11..07.2000r. złożył stosowne oświadczenie. Uważa, że Urząd postępuje niekonsekwentnie, gdyż z jednej strony wzywa go do nadesłania wszelkich możliwych wyjaśnień i dokumentów, a z drugiej powołuje się na upływ terminu do składania nowych wniosków. Nie wie, dlaczego nie wzięto pod uwagę oświadczenia świadka "W. ", członka AK, który w trakcie okupacji zlecał mu różne zadania. Twierdzi, że oświadczenie to jest tylko ogólnym potwierdzeniem jego działalności okupacyjnej i przynależności do Armii Krajowej. Uważa, że Urząd powinien był świadka przesłuchać, dołącza oświadczenie nowego świadka R.K. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 3§1 ustawy z dnia 30.08.2002r. ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p.o.p.p.s.a. ) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004r. i postępowanie nie zostało zakończone ( co ma miejsce w niniejszej sprawie ) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97§ 1 ustawy z 30.08.2002r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.). Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m.in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. W szczególności organ uchylił się od zbadania przedłożonych przez skarżącego dokumentów ( pisma skarżącego z [...].07.2000r., z [...].03.2000r. oświadczenie S.S. , k. [...] akt administracyjnych ) twierdząc, iż z uwagi na upływ terminu do składania wniosków o przyznanie nowych uprawnień kombatanckich analizowanie działalności skarżącego z okresu okupacji jest nieuzasadnione. Jak wiadomo Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z 15.04.2003r. ( Dz. U. Nr 72, poz. 658 ) orzekł o niezgodności art. 22 ust. 3 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. Nr 142 poz. 950 zezm.) z art. 2 i 32 Konstytucji RP . Należy ponadto podkreślić niekonsekwencję organu, widoczną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji . Organ powołał się bowiem na zaświadczenie MON Departament Kadr z [...] 1985r. potwierdzające, iż C.T. brał osobisty udział w likwidacji zbrojnego podziemia w składzie III Batalionu OS WOP biorącego udział w operacji "N. " oraz na pismo CAW z [...].05.2000r. Nr [...] mówiące o tym, iż żołnierze uczestniczący w GO "N. " zwalczali NSA i poakowskie zbrojne podziemie Jednocześnie Kierownik Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych nie oparł swojej decyzji o art. 25 ust. 2 pkt 1 lit "a" w zw. z art. 21 ust. 2 pkt 4 lit. "c", a na art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach przyjmując, iż uprawnienia kombatanckie nabył skarżący wyłącznie z tytułu uczestnictwa w walkach o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej". Zgodnie bowiem z wykładnią art. 21 ust. 2 pkt 4 lit "c" ustawy dokonaną w uchwale 7 sędziów Sądu Najwyższego z 7.05.1992r. ( II UZP II 91 ) przez pojęcie "aparat bezpieczeństwa publicznego" należy rozumieć m.in. "oficerów, nadterminowych podoficerów i starszych szeregowych (...) Korpusu Ochrony Pogranicza (...)" (OSNCP ; 1992, z. 10, s. 24). W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145§ 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z 30.08.2002r. przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) w zw. z art. 97§ 1 ustawy z 30.08.2002r. - przepisy wprowadzające ustawę - przepisy o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawę - przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ) . O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z 11.05.1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74 poz. 368 ze zm. ) w zw. z art. 97§ 2 cytowanych wyżej przepisów wprowadzających.