II SAB/Kr 167/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Elżbieta Kremer AWSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2004 r sprawy ze skargi G. W. na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] 1. zobowiązuje [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] do wydania w terminie jednego miesiąca rozstrzygnięcia w sprawie z wniosku skarżącego z dnia [...] 2003 r 2. zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] na rzecz skarżącego koszty postępowania w kwocie [...]zł (słownie: [...] złotych). W dniu [...].2003r. G. W. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie skargę na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] polegającą na nierozpatrzeniu jego wniosku z dnia [...] .2003r. o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem decyzji w sprawie niewypłacenia równoważnika pieniężnego za umundurowanie za lata 2001 i 2002. W skardze podniósł, że w dniu [...] .2004r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w [...] z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie roszczeń wynikających z niewypłacenia mu równoważnika pieniężnego za umundurowanie w latach 2001 i 2002. Wniosek ten ponowił kolejnym pismem z dnia [...] .2003r. Komendant Powiatowy Policji w [...] przekazał ten wniosek do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] , który decyzją z dnia [...] .2004r., [...] , odmówił wznowienia postępowania. W wyniku rozpatrzenia odwołania od tej decyzji Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] .2003r. uchylił przedmiotową decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Ponieważ [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] opóźniał się z wydaniem decyzji w tej sprawie, w dniu [...] .2003r. G. W. wniósł zażalenie na jego bezczynność do Komendanta Głównego Policji. W dniu [...] 2003r. skarżący otrzymał odpowiedź że nie będzie wydana decyzja przez organ I instancji (pismo oznaczone [...] ). W tym stanie rzeczy uzasadniona jest zdaniem skarżącego skarga na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] . W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] wniósł o jej oddalenie podnosząc, że zgodnie z treścią uzasadnienia decyzji Komendanta Głównego Policji, wcześniejsze wniesienie przez G. W. skargi do NSA na decyzje, co do których następnie złożył wniosek o wznowienie postępowania w przedmiotowej sprawie wykluczyło możliwość wszczęcia postępowania administracyjnego do chwili zakończenia postępowania przed sądem. W przypadku G. W. niedopuszczalne było wszczęcie postępowania w żadnym z przewidzianych w kpa trybów wzruszania decyzji ostatecznych, w związku z tym, zdaniem [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie, w przedmiotowej sprawie nie było możliwości wydania decyzji w żadnym z dostępnych trybów administracyjnych. Należało zatem jedynie ograniczyć się do poinformowania skarżącego że dokonał już wyboru trybu weryfikacji zaskarżonych decyzji wnosząc skargę do NSA, w związku z czym nie ma możliwości prowadzenia na drodze administracyjnej postępowania dotyczącego decyzji ostatecznej, co też organ uczynił pismem z dnia [...] 2003r. ([...] ). W ocenie organu pismo to stanowi załatwienie przedmiotowej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga w mniejszej sprawie została złożona 10 grudnia 2003r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą. W ocenie Sądu skarga na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] jest w niniejszej sprawie uzasadniona. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1-3. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów, ale jedynie w przypadkach określonych w art. 3 §2 pkt 1-4. Powstaje zatem pytanie, czy na [...] Komendancie Wojewódzkim Policji w [...] ciążył obowiązek wydania w niniejszej sprawie któregoś z rozstrzygnięć wymienionych w tym przepisie. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie taki obowiązek istniał. Nie sposób bowiem zgodzić się z przytoczoną przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] argumentacją, że skierowane do strony pismo z dnia [...] 2003r. stanowi właściwe rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Należy podkreślić, że w niniejszym przypadku zostało wszczęte i prowadzone postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego. Na skutek decyzji Komendanta Głównego Policji a dnia [...] .2003r., decyzja organu I instancji w tej kwestii została uchylona, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Do tego ponownego rozpatrzenia jednak nie doszło. Nie może bowiem ulegać wątpliwości, że poprzez wysłanie pisma informacyjnego do strony nie dochodzi do władczego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, a zatem właściwego jej załatwienia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym. Organ I instancji - [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] - pozostaje więc w bezczynności polegającej na nierozpatrzeniu wniosku G. W. o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie niewypłacenia równoważnika pieniężnego za umundurowanie. Dopiero wydanie władczego aktu w tej sprawie stanowić będzie właściwe jej załatwienie. Z tego powodu Sąd przyjmując zasadność skargi na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] , zobowiązał go do rozstrzygnięcia wniosku G. W. w sprawie wznowienia postępowania, a więc do załatwienia toczącej się sprawy administracyjnej w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego niewypłacenia równoważnika pieniężnego za umundurowanie za lata 2001 i 2002. Jeśli zaś chodzi o treść merytoryczną tego rozstrzygnięcia, organ I instancji uwzględnić winien wskazania organu II instancji zawarte w uzasadnieniu decyzji uchylającej jego decyzję i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Sąd uwzględnił skargę na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] orzekając na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu zobowiązuje ten organ do wydania w określonym terminie aktu lub czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.