II SA/Rz 368/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...].01.2004 r. Nr [...] w przedmiocie zobowiązania do przedłożenia dokumentów -postanawia- skargę odrzucić II SA/Rz 368/04 Uzasadnienie J. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę wnosząc o "umorzenie postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dn. [...].01.2004r. ([...])", którego przedmiotem było zobowiązanie J. D. do przedłożenia dokumentów, w związku z nadbudową piętra na budynku mieszkalnym i obudową schodów wejściowych. Skarżący zwracając uwagę na długi okres użytkowania budynku wniósł o "umorzenie postępowania w tej sprawie". W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wniósł o jej odrzucenie, albowiem na postanowienie mające być przedmiotem skargi J. D. nie służyło zażalenie, o czym wnoszącego w treści w/w postanowienia poinformowano. Skarżący żalił się natomiast odrębnie na postanowienie w przedmiocie sprostowania błędów pisarskich w postanowieniu organu I instancji z dn. [...].01.2004r. Wojewódzki sąd administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie skarga podlega rozpatrzeniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ustawa z dn.30.08.2002r., Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej Ppsa). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art.3 § 2 pkt 2 Ppsa). Skarga za przedmiot swój określa postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], które za swoją podstawę podaje z kolei art.56 ustawy z dn.24.10.1974r. — Prawo budowlane (Dz.U. Nr 38, poz.229 ze zm.). Postanowieniem tym, organ nakłada na J. D. obowiązek przedłożenia stosownych dokumentów, wyznaczając termin wykonania tego obowiązku. W orzecznictwie sądowym wypowiedziano pogląd, że tego typu działanie organu ma charakter dowodowy, albowiem jego celem jest wyjaśnienie kwestii technicznych dla prawidłowego zakwalifikowania stanu faktycznego pod względem prawnym (por. uzasadnienie do wyroku NSA z dn.13.12.1985r. II SA 1843/85, ONSA 1985/2/35). Postanowienie tego typu nie kończy postępowania, nie służy na nie zażalenie, ani nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Z tych przyczyn wniesienie skargi na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] jest niedopuszczalne z innych przyczyn, co uzasadnia jego odrzucenie (art.58 § 1 pkt 6 Ppsa), beż potrzeby wzywania o uiszczenie wpisu (art.222 Ppsa). Sąd odrzucając skargę nie badał prawidłowości zastosowania przez organ nadzoru budowlanego normy art.103 ust.2 ustawy z dn.7.07.1994r. prawo budowlane (tekst jedno. Dz.U. Nr 207 z 2003r., poz.2016 ze zm.) do przedmiotowej sprawy, kwestie te będą rozstrzygane w postępowaniu administracyjnym, a na wydaną decyzję będą służyły skarżącemu stosowne środki prawne.