II SAB/Kr 73/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 9 lipca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie: NSA Stanisław Biernat AWSA Mariusz Kotulski Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2004r. sprawy ze skarg: 1. K.G. , Z.S. , I.G. , E.Z. 2. K.G. , 3. K.G. , Z.S. , F.G. I E.Z. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. aby w terminie dwóch miesięcy od otrzymania akt sprawy wydał akt lub dokonał czynności koniecznych do wykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 .10.1999r., sygn. II SA/ Ka 1264/ 97, II. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. aby w terminie dwóch miesięcy od otrzymania akt sprawy wydał akt lub dokonał czynności koniecznych do wykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19.11.1998r. sygn. II SA/ Ka 387/ 97 III. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. na rzecz K.G. 15 (piętnaście) złotych oraz na rzecz F.G. 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...] grudnia 1996r. znak: [...] Burmistrz Miasta Z. nakazał T.P. zabezpieczenie terenu poprzez przywrócenie go do stanu pierwotnego w części posesji ( działka nr 1 ), w której znajdują się urządzenia dostarczające gaz i wodę, zapewniając odpowiednie warunki techniczne dla tych urządzeń. Decyzja ta, zaskarżona odwołaniem przez T.P. do Wojewody została utrzymana w mocy decyzją Wojewody z [...] lutego 1997r. znak:[...] Skarga T.P. wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego została oddalona wyrokiem z 19 listopada 1998r. sygn. akt II SA/ Ka 387/ 97. Z kolei decyzją z dnia [...] maja 1997r. znak: [...] Burmistrza Miasta Z. nakazano T.P. zaprzestanie wykorzystywania magazynu pomocniczego wytwórni wód gazowych jako hurtowni z artykułami spożywczymi i piwem oraz nakazano przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu. Decyzję tę, po rozpatrzeniu odwołania T.P. utrzymał w mocy Wojewoda decyzją z [...] lipca 1997r. znak: [...] Skargę T.P. wniesioną na tę decyzję Wojewody oddalił Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 6 października 1999r. sygn. II SA/ Ka 1264/ 97. Kwestia wykonania obowiązków nałożonych powyższymi decyzjami stała się przedmiotem trzech różnych skarg wniesionych do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Były to następujące skargi: - skarga K.G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. w związku z niewykonaniem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19.11.1998r. sygn. akt USA/ Ka 387/ 93. Skarga ta zarejestrowana została do sygn. akt II SAB/ Kr 1187 00; - skarga K.G. , Z.S. , F.G. i E.Z. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. w związku z niewykonaniem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6.10.1999r. sygn. akt USA/ Ka 12647 97. Skarga ta zarejestrowana została do sygn. akt II SA/Kr 1197 00; - skarga K.G. , Z.S. , I.G. i E.Z. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. w związku z niewykonaniem obu powyżej wspomnianych wyroków NSA ( IISA/ Ka 387/ 97 i IISA/ Ka 1264/ 97 ). Skarga ta zarejestrowana została do sygn. akt IISAB/ kr 73/ 00. We wszystkich z powyższych skarg, skarżący - właściciele i użytkownicy nieruchomości sąsiednich -twierdzili, że żaden z nałożonych na T.P. obowiązków nie został wykonany ani wyegzekwowany. Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w O. zarzucali natomiast, że nie podejmuje żadnych czynności w sprawie przymusowego wykonania obowiązków nałożonych na T.P. oraz, że nie odpowiada na zgłaszane wnioski i żądania. Domagali się skarżący w złożonych skargach zastosowania wobec strony przeciwnej przewidzianych przepisami środków koniecznych do załatwienia sprawy przez stronę przeciwną. Skarżący podkreślali, że istniejący, niezgodny z prawem stan rzeczy powoduje dla nich wiele ujemnych następstw, włącznie z zamarzaniem rurociągu prowadzącego do posesji K.G. i utrudnieniem dojazdu do posesji K.S. , jak i liczne uciążliwości związane z funkcjonowaniem hurtowni. Podawali skarżący, że uprzednio wniesione zażalenia z[...] września 1999r. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. oraz [...] grudnia 1999r. do Wojewody w K. nie przyniosły oczekiwanego rezultatu w postaci zakończenia lub choćby przyspieszenia prowadzenia postępowania egzekucyjnego w tej sprawie. W odpowiedzi na skargi Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. podawał, że nie uchyla się od prowadzenia czynności określonych w Ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Wskazał ponadto fakt, że został powołany jako organ właściwy w tego typu sprawach dopiero 1 stycznia 1999r. Wówczas otrzymał od organów architektoniczno-budowlanych bardzo wiele spraw, których stopień skomplikowania jest znaczny, rozbudowane są w nich stany faktyczne, występuje wiele wątków. W stosunku do nieruchomości będących własnością T.P. rozpatruje aż [...]spraw toczących się nawet od 6 lat. Dla każdej z tych spraw niezbędne jest przeprowadzenie na podstawie art. 81 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane czynności kontrolnych, celem ustalenia stanów faktycznych, gdyż bez tego nie jest możliwe podejmowanie rozstrzygnięć. Takie czynności w stosunku do obiektów wybudowanych na działce będącej własnością T.P. podjęto [...] lipca 1999r. oraz [...] lutego 2000r. - i czynności te są nadal podejmowane. Obecnie jednoznacznie ustalono stan faktyczny dotyczący przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania magazynu pomocniczego wytwórni wód gazowanych. Natomiast w pozostałym zakresie niezwłocznie podjęte zostaną czynności kontrolne i konieczne działania. Strona przeciwna zapewniła, że zaistniały obecnie stan rzeczy, będący przedmiotem skargi nie wynika z lekceważenia, lecz z trudności obiektywnych. Podkreślano także w odpowiedzi na skargę, że dotychczas podejmowane środki egzekucyjne wobec zobowiązanego okazały się nieskuteczne. Wymaga to stosowania innych środków egzekucyjnych i podejmowania dalszych czynności w sprawie. Powyżej wymienione sprawy, wszczęte odrębnymi skargami zarzucającymi bezczynność Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w O. , jako pozostające ze sobą w związku, połączone zostały do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia, stosownie do przepisu art. 111§ 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ) w związku z art. 97§ 1 ustawy z dnia (30.08.2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm. ). Rozpoznając zaś skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skargi są uzasadnione. W świetle twierdzeń stron jest bowiem bezsporne, że postępowania egzekucyjne, wszczęte w celu wykonania obowiązków nałożonych decyzjami od których skargi oddalone zostały wyrokami Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. II SA/ Ka 1264/ 97 i II SA/ Ka 387/ 97 nie zostały zakończone mimo upływu terminów, przewidzianych przepisami prawa dla załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej. Jest to równoznaczne z bezczynnością organu, o której jest mowa w przepisie art. 3 § 2 pkt. 8 cytowanej wyżej ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Bezczynności tej nie może usprawiedliwiać ani jej usuwać konieczność równoczesnego załatwiania wielu innych spraw przez ten sam organ. Istotne jest, z punktu widzenia powołanego wyżej przepisu, że sprawy nie zostały załatwione mimo upływu obowiązujących w tym zakresie terminów. Z tych względów należało skargi uznać za uzasadnione i orzec jak w sentencji na podstawie przepisów art. 149 wymienionej wyżej ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania orzeczono w oparciu o przepis art. 200 tej ustawy.