II SA/Lu 1282/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski (spr.), Protokolant asystent sędziego Rafał Ostrowski, po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. S.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Sygn.akt II SA / Lu 1282 / 03 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...]grudnia 2000 r znak [...] Zarząd Gminy zatwierdził projekt scalenia gruntów obrębów geodezyjnych K. gm. R.F. o powierzchni 672,8034 ha oraz J. gm. R.F. o powierzchni 128,7247 ha. Po rozpoznaniu odwołania Z.T., T.K., M.S. – P. i T.G. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] marca 2001 r znak [...] utrzymało powyższa decyzję w mocy. Na skutek skargi Z.T. i M.S. – P., Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 6 listopada 2002 r sygn. akt II SA / Lu 793 / 01 uchylił decyzję Kolegium. Ponownie rozpoznając odwołania , Kolegium kolejną decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r nr.rep.[...] uchyliło decyzję Zarządu Gminy w R.F. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Postanowieniem z dnia [...] marca 2003 r Samorządowe Kolegium Odwoławcze wznowiło z urzędu postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną własną decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r, a następnie decyzją z dnia [...]sierpnia 2003 r nr. [...] uchyliło powyższą decyzję w całości i utrzymało w mocy decyzję Zarządu Gminy R.F. z dnia [...] grudnia 2000 r znak. [...]. Kolegium uznało , iż odwołania stron nie znajdują oparcia w materiale dowodowym sprawy. Opracowany projekt scalenia uwzględnił zgłaszane przez jego uczestników zastrzeżenia. Porównując jednostki szacunkowe przed i po scaleniu organ odwoławczy stwierdził, iż uczestnicy scalenia otrzymali odpowiednie ekwiwalenty mieszczące się w dopuszczalnej granicy błędu – 3% różnicy powierzchni. Kolegium podkreśliło, iż Postanowieniem Sądu Rejonowego z dnia [...] września 2001 r sygn. [...] dokonano ustalenia granic pomiędzy H.Z. i Z.S. , co oznacza , iż jakiekolwiek czynności administracyjne podejmowane w sprawie są niewiążące. Wydanie zatem decyzji merytorycznej w przedmiotowej kwestii z mocy prawa dotknięte byłoby wadą powodującą jej nieważność. W skardze do Naczelnego Sadu Administracyjnego M.S. – P. stwierdziła, iż prace geodezyjne na gruntach objętych scaleniem zostały wykonane niezgodnie z protokołem uzgodnień dotyczących zamian mających nastąpić w trakcie prac scaleniowych. W wyniku wadliwie wykonanych pomiarów doszło do waśni i kłótni pomiędzy sąsiadami. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko w sprawie Wojewódzki Sad Administracyjny zważył , co następuje: Stosownie do art.52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz .U Nr 153 , poz. 1270 ) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia , jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie , chyba , że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację , w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia , taki jak zażalenie , odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy przewidywany w ustawie ( art.51 § 2 ustawy ). Podkreślić należy przede wszystkim, iż decyzja organu odwoławczego uchylająca jego poprzednią decyzję ostateczną i rozstrzygająca na nowo o istocie sprawy w wyniku wznowienia postępowania nie jest decyzją organu odwoławczego. Jest ona podjęta w odrębnym postępowaniu , dotyczącym trybu nadzwyczajnego ( por.wyrok NSA z dnia 20 grudnia 1983 r sygn .akt SA/ Wr 589/83) ze wszystkimi jego rygorami. Zgodnie z Uchwalą Pełnego Składu Izby Cywilnej i Administracyjnej Sądu Najwyższego z dnia 15 grudnia 1984 r ( sygn. akt III KZP 8 / 83 OSNPG 1985 / 8 – 9 poz . 29 str.23 ) decyzja wydana w ramach przepisów o wznowienie postępowania przez organ I instancji ( art.150 § 1 kpa ) jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Służą od niej środki odwoławcze w toku instancji. W sytuacji, gdy decyzję wydaje Samorządowe Kolegium Odwoławcze strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji ( art.127 § 3 kpa ). Przed wyczerpaniem trybu instancyjnego skarga do sądu jest niedopuszczalna. Z tego względu na podstawie art.58 § 1 pkt.6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U Nr. 153 , poz.1270 ) skargę należało odrzucić.