II SAB/Wa 43/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Asesor WSA Jacek Fronczyk Asesor WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant apl. prok. Anna Jednorałek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania 1. zobowiązuje Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do rozpatrzenia odwołania skarżącego J. B. od aktu [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. [...] w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia wyroku wraz z uzasadnieniem, 2. zasądza od Ministra Edukacji Narodowej i Sportu na rzecz skarżącego J. B. 255 zł (dwieście pięćdziesiąt pięć) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Wnioskiem z dnia 25 października 2003 r. p. J. B. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty we W. o uznanie, że zakończone przez niego studia magisterskie na Wydziale [...] Politechniki W. - kierunek Inżynieria Biomedyczna dają dostateczną wiedzę i umiejętności do nauczania przedmiotu chemia w gimnazjum, technikum i liceum. [...] Kurator Oświaty we W. w dniu [...] lipca 2003 r. poinformował na piśmie p. J. B., że na podstawie § 1 pkt. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemąjących wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288) nie uznaje studiów ukończonych przez wyżej wymienionego za zbliżone do przedmiotu chemia w liceum i technikum, albowiem zakres przedmiotów objętych tokiem studiów nie daje dostatecznej wiedzy merytorycznej z zakresu nauczania przedmiotu, a zakończony kierunek studiów nie jest zbliżony do przedmiotu chemia. [...] Kurator Oświaty we W. pouczył jednocześnie p. J. B., że powołane przepisy rozporządzenia nie przewidują trybu odwoławczego w rozpoznawanej sprawie. W dniu 8 grudnia 2003 r. p. J. B. uznając pismo Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. za decyzję administracyjną złożył odwołanie do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, a wobec niezajęcia przez organ odwoławczy stanowiska w sprawie, w dniu 14 stycznia 2004 r. wezwał Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niewydaniu decyzji odwoławczej. Pismem z dnia 19 stycznia 2004 r. p.o. dyrektora Departamentu Kształcenia i Doskonalenia Nauczycieli w Ministerstwie Edukacji Narodowej i Sportu poinformowała p. J. B., że odwołanie może być rozpatrzone wyłącznie jako skarga na działalność Kuratora w trybie przepisów działu VIII kpa i oceniając sprawę na tej podstawie uznała, że stanowisko [...] Kuratora Oświaty we W. jest prawidłowe. Pan J. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, zarzucając organowi niezałatwienie sprawy odwołania w wymaganej formie procesowej. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji i Sportu wniósł o jej oddalenie podnosząc, że pismo [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] listopada 2003 r. nie jest decyzją administracyjną, od której przysługiwałoby odwołanie. Udzielenie skarżącemu odpowiedzi na odwołanie w oparciu o przepisy dział VIII kpa, zdaniem organu, świadczy o tym, iż nie zachodzi zarzucana bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga jest uzasadniona. Rozstrzyganie spraw indywidualnych obywateli następuje w różnych formach. Przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 367 ze zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288), nie przewidują, aby ustalenie o którym mowa w § 1 pkt 4 rozporządzenia, następowało w formie decyzji administracyjnej, jak ma to np. miejsce w przypadku nadania lub odmowy nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego - art. 9b ust. 4 i ust. 6 ustawy Karty Nauczyciela. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ustalenie w zakresie, że kierunek (specjalność) ukończonych studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć, stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Za takim rozumieniem pisma [...] kuratora Oświaty we W. przemawia to, iż stanowisko zajęte w tym piśmie przez organ administracji publicznej bezpośrednio wpływa na sytuację prawną skarżącego i jest dla niego wiążące. Na gruncie obowiązującego prawa brak jest normy, która dopuszczałaby zaskarżenie aktu. Nie istnieje zatem środek zaskarżenia, jakim jest np. odwołanie od decyzji administracyjnej. Brak środka zaskarżenia stanowi przedmiotową przyczynę niedopuszczalności odwołania. Jeżeli zatem skarżący złożył odwołanie w sprawie nie podlegającej załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej, to obowiązkiem organu odwoławczego była ocena dopuszczalności odwołania na podstawie przepisów kpa i zajęcia w tej sprawie stanowiska w terminie prawem przewidzianym - art. 134 kpa. W rozpoznawanej sprawie Minister Edukacji Narodowej i Sportu do chwili obecnej nie wydał postanowienia o dopuszczalności odwołania złożonego przez skarżącego, co czyni zasadnym zarzut skargi o bezczynność organu odwoławczego. Z tych przyczyn na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało orzec jak w sentencji.