II SAB/Wa 49/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Asesor WSA Przemysław Szustakiewicz Asesor WSA Jacek Fronczyk (spraw.) Protokolant: apl. prok. Anna Jednorałek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2004r. sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania 1) zobowiązuje Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do rozpatrzenia odwołania skarżącego J. B. od aktu [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] października 2003r. nr [...] - w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia wyroku wraz z uzasadnieniem; 2) zasądza od Ministra Edukacji Narodowej i Sportu na rzecz skarżącego J. B. kwotę 255 zł (dwieście pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Wnioskiem z dnia 28 sierpnia 2003r. J. B. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty we W. o uznanie, że ukończone przez niego studia magisterskie na [...] Politechniki W. - na kierunku Inżynieria Biomedyczna - dają dostateczną wiedzę i umiejętności do nauczania przedmiotu "technika" w gimnazjum. [...] Kurator Oświaty we W. w dniu [...] października 2003r. poinformował na piśmie J.B., że na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288) nie uznaje studiów ukończonych przez skarżącego za zbliżone do przedmiotu "technika" w gimnazjum, albowiem zakres przedmiotów objętych tokiem studiów nie daje dostatecznej wiedzy merytorycznej w zakresie nauczanego przedmiotu, a ukończony kierunek studiów nie jest zbliżony do przedmiotu "technika". Pismem z dnia 20 października 2003r. skarżący wystąpił do [...] Kuratora Oświaty we W. z wnioskiem o uzupełnienie decyzji z dnia [...] października 2003r. poprzez zamieszczenie w niej pouczenia o przysługujących mu środkach zaskarżenia. W odpowiedzi [...] Kurator Oświaty we W. poinformował J. B., że pismo z dnia [...] października 2003r. nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) i w takiej sytuacji nie ma zastosowania przepis art. 107 Kpa. stanowiący o elementach decyzji, jak i przepis art. 111 Kpa. dotyczący uzupełniania treści decyzji. Jednocześnie organ wskazał, że przepisy, na podstawie których sporządzono przedmiotowe pismo, nie przewidują w tej sprawie żadnych środków zaskarżenia. W dniu 12 listopada 2003r. J. B. uznając pismo [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] października 2003r. za decyzję administracyjną złożył, za jego pośrednictwem, odwołanie do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu, a wobec niezajęcia przez organ odwoławczy stanowiska w sprawie, w dniu 31 grudnia 2003r. wezwał Ministra Edukacji Narodowej i Sportu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niewydaniu decyzji na skutek złożonego odwołania. Pismem z dnia 10 stycznia 2004r. pełniąca obowiązki Dyrektora Departamentu Kształcenia i Doskonalenia Nauczycieli w Ministerstwie Edukacji Narodowej i Sportu poinformowała J. B., że jego odwołanie może być rozpatrzone jako skarga na działalność [...] Kuratora Oświaty we W. w trybie przepisów działu VIII Kpa. i oceniając sprawę na tej podstawie uznała, że stanowisko Kuratora jest prawidłowe. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2004r. J. B. zarzucił bezczynność Ministrowi Edukacji Narodowej i Sportu polegającą na niezałatwieniu sprawy odwołania w wymaganej formie procesowej. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie podnosząc, że pismo [...] Kuratora Oświaty we W. z dnia [...] października 2003r. nie jest decyzją administracyjną, od której przysługiwałoby odwołanie. Udzielenie skarżącemu odpowiedzi na odwołanie w oparciu o przepisy działu VIII Kpa., zdaniem organu, świadczy o tym, że nie zachodzi zarzucana bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. W piśmie procesowym z dnia 26 lipca 2004r. pełnomocnik skarżącego (ustanowiony w sprawie w dniu 10 lipca 2004r.) - podtrzymując skargę na bezczynność - wniósł o zobowiązanie organu do wydania aktu administracyjnego w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się wyroku oraz o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w kwocie 275 zł. W załączeniu strona przekazała wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 maja 2004r. o sygnaturze akt U 1/04 (ogłoszony w dniu 31 maja 2004r.), mocą którego § 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemąjących wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli w zakresie, w jakim powierza kuratorowi oświaty ustalenie, czy dany kierunek (specjalność) studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć został uznany za niezgodny z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112, Nr 137, poz. 1304, Nr 203, poz. 1966 i Nr 213, poz. 2081) oraz z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Kuratorowi przyznana została kompetencja do dokonania ustalenia - w bliżej nieokreślonym trybie i formie - zbieżności kierunku (specjalności) studiów ukończonych przez nauczyciela (względnie kandydata na nauczyciela) z przedmiotem lub rodzajem prowadzonych zajęć. Zdaniem pełnomocnika skarżącego, rozstrzygnięcie [...] Kuratora Oświaty we W. należy zaliczyć do kategorii innych aktów w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), natomiast Minister Edukacji Narodowej i Sportu z chwilą wniesienia odwołania powinien ustosunkować się do niego w formie procesowej z uwagi na fakt, iż zostało ono wniesione w trybie art. 127 § 1 Kpa.. Zwłoka Ministra w rozpoznaniu odwołania skarżącego uzasadnia zarzut bezczynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozstrzyganie spraw indywidualnych obywateli przez organy administracji publicznej następuje w różnych formach procesowych. Przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997r. Nr 56, poz. 367 z późn. zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemąjących wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr 155, poz. 1288) nie przewidują, by ustalenie, o którym mowa w § 1 pkt 4 rozporządzenia, następowało w formie decyzji administracyjnej, jak ma to na przykład miejsce w przypadku nadania lub odmowy nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego - art. 9 b ust. 4 i ust. 6 ustawy - Karta Nauczyciela. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ustalenie przez kuratora, że kierunek (specjalizacja) ukończonych studiów jest zbliżony do nauczanego przedmiotu lub rodzaju prowadzonych zajęć, stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Za takim poglądem przemawia to, że pismo [...] Kuratora Oświaty we W. zawiera stanowisko organu administracji publicznej, które w sposób bezpośredni wpływa na sytuację prawną skarżącego i jest dla niego wiążące. Na gruncie obowiązującego prawa brak jest normy, która dopuszczałaby zaskarżenie aktu. Nie istnieje zatem środek zaskarżenia, jakim jest np. zażalenie czy odwołanie od decyzji administracyjnej. Brak środka zaskarżenia stanowi przedmiotową przyczynę niedopuszczalności odwołania. Jeżeli zatem skarżący złożył odwołanie w sprawie nie podlegającej załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej, to obowiązkiem organu odwoławczego była ocena dopuszczalności odwołania i zajęcie w tej sprawie procesowego stanowiska w trybie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie Minister Edukacji Narodowej i Sportu do chwili obecnej nie wydał postanowienia o niedopuszczalności odwołania złożonego przez skarżącego, co czyni zasadnym zarzut skargi o bezczynność organu odwoławczego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku. O kosztach orzeczono w oparciu o art. 200, art. 205 § 2 i art. 209 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd zasądzając na rzecz skarżącego kwotę 255 zł uwzględnił w niej 15 zł z tytułu poniesionej opłaty skarbowej od udzielonego pełnomocnictwa oraz wynagrodzenie pełnomocnika w wysokości 240 zł, zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 1 lit c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 z późn. zm.). W pozostałym zakresie Sąd uznał żądanie zwrotu kosztów zastępstwa procesowego za nieuzasadnione.