III SAB/Kr 17/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr) Sędziowie NSA Grażyna Danielec AWSA Dorota Dąbek Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi S. T. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] postanawia skargę odrzucić- Skarżąca S. T. złożyła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Bezczynność Kolegium Odwoławczego dotyczy wniosku skarżącej z dnia [...]1997r., który złożyła do akt prowadzonego przez Kolegium postępowania w sprawie Kol.Odw. [...] Z załączonej kopii wniosku wynika, iż zawiera on prośbę skarżącej , aby Kolegium zwróciło się do Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta [...] o udostępnienie akt postępowania administracyjnego w sprawie zezwolenia na zamianę mieszkań, zakończonego wydaniem decyzji [...] z dnia [...]1988r.. Na podstawie powołanej decyzji doszło do zamiany mieszkań pomiędzy K. K. zamieszkałą w [...] przy ul. [...], a W. G. zamieszkałym w [...] przy ul. [...] w budynku, którego jednym ze współwłaścicieli jest skarżąca. Skarżąca powołuje się na art.3 parag 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżąca w swojej skardze opisuje okoliczności dotyczące zamiany mieszkań, oraz podnosi, że skutkiem braku akt sprawy [...] jest niemożność wykazania, że decyzja o zamianie lokali z dnia [...]1988r. została wydana bez podstawy prawnej. Zarzuty skargi dotyczą uchybień jakie zdaniem skarżącej zostały popełnione w postępowaniu administracyjnym w sprawie zamiany mieszkań zakończonym wydaniem decyzji z dnia [...]1988r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi i podniosło co następuje: Przedmiotem postępowania w sprawie nr [...] był wniosek skarżącej o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia [...] 1988r. nr [...]. W ramach tego postępowania skarżąca złożyła wniosek z dnia [...] 1997r. o dołączenie akt, który jest przedmiotem skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] 1997r. nr [...] orzekło o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...]1988r. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, iż sprawa o stwierdzenie nieważności wyżej wymienionej decyzji została ostatecznie rozstrzygnięta prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 6 grudnia 1993r. sygn.akt S.A./Kr/61/93. Wyrok ten wiąże organ administracyjny w tej sprawie i tym samym sprawa ta ma przymiot rzeczy osądzonej. Kolegium Odwoławcze podniosło również, iż skarga dotyczy bezczynności Kolegium w przedmiocie uwzględnienia wniosku strony o zwrócenie się do innego organu administracyjnego o udostępnienie akt sprawy. Zdaniem Kolegium w przedmiotowej sprawie trudno jest uznać, iż mamy do czynienia z bezczynnością organu. Wniosek skarżącej dotyczył przeprowadzenia określonej czynności w toku postępowania administracyjnego tzn. był wnioskiem o dopuszczenie środka dowodowego. Natomiast regulacja kodeksu postępowania administracyjnego wskazuje, że z bezczynnością organu mamy do czynienia wyłącznie w przypadku nie załatwienia sprawy administracyjnej w określonym terminie Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.3 parag.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271 /, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne dotyczy bezczynności organów w sprawach skarg na: 1 /decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; W rozpoznawanej sprawie została złożona skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w zakresie nie uwzględnieniu wniosku dowodowego skarżącej, który został złożony w ramach prowadzonego przez Kolegium postępowania administracyjnego, zakończonego wydaniem decyzji z dnia [...] 1997r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] 1988. A zatem skarga na bezczynność nie dotyczy żadnej z spraw uregulowanych w art.3 parag.2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ale dotyczy jednej z czynności podejmowanych w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego poprzedzających wydanie decyzji administracyjnej. Taka czynność jak uwzględnienie bądź nie uwzględnienie zgłaszanego w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego wniosku dowodowego nie jest przedmiotem odrębnej skargi. Okoliczności dotyczące postępowania dowodowego prowadzonego przez organ w ramach postępowania administracyjnego mogą być podnoszone, ale tylko w ramach skargi złożonej na decyzję administracyjną podjętą po zakończeniu postępowania. Mając na uwadze wskazane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.58 parag.1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 12707 odrzucił skargę, albowiem wniesienie jej w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalne.