IV SA/Gl 639/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki po rozpoznaniu w dniu 13 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy H. na uchwałę Rady Gminy H. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na uchwałę organu gminy w sprawie konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w H. postanawia o d r z u c i ć s k a r g ę Wójt Gminy H. pismem procesowym z dnia [...] wniósł za pośrednictwem Rady Gminy H. skargę na uchwałę Rady Gminy H. z dnia [...] Nr [...] w sprawie konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych w H. Przewodniczący Rady Gminy H. pismem z dnia [...] ( data stempla pocztowego nadania pisma w urzędzie pocztowym, ponieważ samo pismo nie zawiera informacji, w którym dniu zostało sporządzone ) przekazał do tutejszego Sądu odpowiedź na skargę i akta sprawy oraz wskazał, że Rada Gminy H. nie uwzględniła wezwania Wójta Gminy H. do usunięcia naruszenia uprawnień Wójta dokonanego powyższą uchwałą i podtrzymała dotychczasowe stanowisko. Kontrola działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne akty lub czynności niż wymienione powyżej z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wymienione powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Stosownie do postanowień art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie w pierwszej kolejności należy rozważyć, jaki jest zakres podmiotowy przedmiotowego przepisu, czyli inaczej czy wójt gminy jako organ wykonawczy gminy, może w sposób prawnie skuteczny wnieść skargę na uchwałę organu stanowiącego i kontrolnego w gminie. Jak wskazuje się w literaturze oraz w orzecznictwie skargę z powołaniem się na wskazany przepis ustawy o samorządzie gminnym może wnieść każdy, w czyjego subiektywnym przekonaniu, został naruszony interes prawny lub uprawnienie. Interes prawny osoby wnoszącej skargę powszechną do sądu administracyjnego może wynikać zarówno z jej uprawnień indywidualnych, jak też z jej uprawnień jako członka wspólnoty mieszkańców ( zob. G. Jyż /w/ A. Szewc, G. Jyż. Z. Pławecki. Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz. Warszawa 2000 r. s. 475-476 ). Wójt gminy jako organ wykonawczy gminy po myśli art. 31 wyżej wymienionej ustawy kieruje sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Posiada prawem przyznane mu zadania i w zakresie ich realizacji działa jako organ administracji publicznej. Oznacza to, że wykonywanie przydzielonych mu zadań jest jego obowiązkiem związanym z koniecznością przestrzegania norm prawnych. Wójt gminy, jako organ wykonawczy gminy, nie posiada własnego interesu prawnego, który wymagałby ochrony prawnej przewidzianej art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Natomiast osoba pełniąca w gminie funkcję wójta, mogłaby w imieniu własnym wnieść skargę do sądu administracyjnego, w przypadku gdyby uchwała organu wykonawczego i stanowiącego naruszała jego interes prawny jako mieszkańca danej gminy, czy też członka zbiorowiska mieszkańców, których dotyczy uchwała organu gminy. Stosownie do postanowień art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wójt gminy wykonuje uchwały rady gminy, a po myśli art. 30 ust. 3 wskazanej ustawy w realizacji zadań własnych wójt gminy podlega wyłącznie radzie gminy. Przywołane powyżej przepisy ustawy o samorządzie gminnym odnoszące się do wzajemnych relacji między organem stanowiącym i kontrolnym a organem wykonawczym w gminie. W przypadku wystąpienia ewentualnych rozbieżności w stanowiskach obu organów mogą one rozstrzygać ewentualne spory w drodze prawem przewidzianej tj. np. wystąpienia do wojewody o podjęcie rozstrzygnięcia nadzorczego, natomiast nie jest tu dopuszczalna droga skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy stwierdzić trzeba, że skarga złożona przez Wójta Gminy H. jest niedopuszczalna. Niedopuszczalności skargi stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1279), stanowi podstawę jej odrzucenia. Zatem stosownie do postanowień art. 58 § 3 ww. ustawy należało orzec jak w sentencji.