VI SAB/Wa 43/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Andrzej Czarnecki po rozpoznaniu w dniu 13 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. i J. M. na bezczynność Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie : wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji administracyjnej o przejęciu wierzytelności po Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa postanowił odrzucić skargę VI SAB/Wa 43/04 Uzasadnienie H. W. i J. M. wystąpili ze skargą na bezczynność Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, która w ich przekonaniu powinna wydać decyzję administracyjną w sprawie dotyczącej ich roszczeń w stosunku do Agencji. Skarżący toczą szereg spraw przed sądami cywilnymi z Agencją oraz bankami a w rozpoznawanej sprawie uważają, iż Agencja powinna wydać decyzje administracyjna o przejęciu wierzytelności po Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa. W odpowiedzi na skargę Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dowodzi, iż przejęcie wierzytelności po Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa nastąpiło z mocy samej ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 29 grudnia 1993 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 1, poz. 2 ze zm.), która fundusz ten zlikwidowała. W związku z tym Agencja nie wydaje w sprawie przejęcia wierzytelności żadnych decyzji administracyjnych, a tym samym nie pozostając w bezczynności wnosiła o odrzucenie skargi. Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz w oparciu o art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) – zwanej dalej p.s.a., Rozpoznając wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny Zgodnie z art. 3 § 1 p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2 powołanego przepisu stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Zgodnie z § 3 art. 3 p.s.a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie, jak wyjaśniła to w odpowiedzi na skargę Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nie może zapaść decyzja administracyjna albowiem przejęcie wierzytelności byłego Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa nastąpiło z mocy samej ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. "Z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy do Agencji przechodzą środki finansowe i inne mienie dotychczasowego Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa oraz zobowiązania i wierzytelności finansowe tego Funduszu. Agencja przejmuje zobowiązania i wierzytelności powstałe z tytułu zwrotnej pomocy budżetowej udzielonej przez ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, przed powstaniem Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa, na restrukturyzację i modernizację rolnictwa oraz jego otoczenia." (art. 12 w/w ustawy). Agencja także nie jest władna do dokonania w sprawie objętej skargą czynności administracyjnych z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a. Jak wskazano w art. 3 § 2 i § 3 p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawy określonej w tych przepisach, a także sprawy z zakresu sporów o właściwości między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 4 p.s.a.). Sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 8 p.s.a.) w przypadkach określonych w § 2 pkt 1 do 4 tego artykułu jednakże skarga na bezczynność może być wniesiona tylko w tych wypadkach, gdy przepis prawa przewiduje działanie organu, a organ pozostaje w zwłoce. Innymi słowy jeżeli przepisy, których przedmiot sprawy dotyczy, przewidują, że organ administracji prowadzący postępowanie ma je zakończyć w którejś z form wymienionych w art. 3 p.s.a., to nie wydanie orzeczenia, aktu czy niedokonanie czynności w terminach przewidzianych w Kodeksie Postępowania Administracyjnego na załatwienie spraw jest bezczynnością. W rozpoznawanej sprawie Agencja, powołując się na ustawę o jej działaniu wskazała, iż nie jest władna do wydania żądanej decyzji administracyjnej, postanowienia lub dokonania czynności, o których mowa w art. 3 p.s.a. Nadto w sprawie ze skargi H. W. i J. M. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania sprawy w przedmiocie przejęcia wierzytelności przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa po byłym Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa ponieważ sprawa ta, w myśl art. 3 i art. 4 p.s.a., nie należy do kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak na wstępie.