III SA/Gd 400/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładu Komunalnego w S. Zarządu Dróg i Zieleni na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego postanawia: odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania W. S., decyzją z dnia 24 maja 2004 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., oraz art.36, art.38 i art.39 ust.3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (jednolity tekst Dz.U. z 2000 r. Nr 71 poz.838 z póź11.zm.) uchyliło w całości decyzję Dyrektora Zakładu Komunalnego w S. Zarządu Dróg i Zieleni dnia 10 grudnia 2003 r. nr [...], nakazującą odwołującemu się przywrócenie pasa drogowego do stanu poprzedniego, przez usunięcie skrzynek elektrycznych i gazowej umieszczonych w pasie drogi publicznej ul. [...] w S. i umorzyło postępowanie pierwszej instancji. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Zakład Komunalny w S. Zarząd Dróg i Zieleni, działający z upoważnienia zarządcy drogi, o którym mowa w art. 19 ust.5 cytowanej ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, tj. Prezydenta Miasta, zarzucając jej naruszenie art.36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Ponadto wystąpił o uchylenie zaskarżonej decyzji SKO oraz utrzymanie w mocy decyzji Zakładu Komunalnego w S. Zarządu Dróg i Zieleni z dnia 10 grudnia 2003 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, gdyż organ właściwy do rozpoznania sprawy w I instancji nie ma uprawnień strony, w związku z czym nie przysługuje mu prawo do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego oparte jest na zasadzie skargowości. Postępowanie to może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu. Zgodnie z brzmieniem art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy szczególne przyznają prawo do wniesienia skargi. W rozpoznawanej przez Sąd sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł Zakład Komunalny w S. Zarząd Dróg i Zieleni, działający z upoważnienia zarządcy drogi o którym mowa w art. 19 ust.5 cytowanej ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, tj. Prezydenta Miasta. Oceny zatem wymaga kwestia, czy organ który był właściwy do orzekania w I instancji w I drodze decyzji administracyjnej ma legitymację do wniesienia skargi w sprawie, w której wydał rozstrzygnięcie. W orzecznictwie przyjmuje się, że powyższa okoliczność wyłącza organ jednostki samorządu terytorialnego występujący w niniejszej sprawie w roli zarządcy drogi, (a tym samym jednostkę organizacyjną działającą z upoważnienia tego organu) z możliwości dochodzenia jej interesu prawnego zarówno w trybie postępowania administracyjnego, jak sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego i podmiot działający z jej upoważnienia nie ma w takim postępowaniu legitymacji procesowej strony, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, choćby przedmiot sprawy dotyczył jej interesu prawnego (por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 10 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03, ONSA 2003/4/115; postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 1997 r. sygn. akt IV SA 802/95, ONSA 1997/4/179). Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w I instancji, nadawałoby bowiem temu organowi dwojakie uprawnienia: uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia i uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę takie rozstrzygnięcie. Przepisy prawa nie przyznają organowi pierwszej instancji uprawnienia do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcie w podmiot kwestionujący takie rozstrzygnięcie w drodze skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Z tych też przyczyn, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.