II SA/Rz 213/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Śliwa /spr./ Sędzia NSA Anna Lechowska Sędzia WSA Magdalena Józefczyk Protokolant: sekr. sądowy Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 24 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. Ć. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania skargę oddala. do wyroku z dnia 24 września 2004 r. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2004 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego po rozpoznaniu zażalenia E. Ć. na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...].12.2003 r., Nr [...] w przedmiocie podjęcia postępowania zawieszonego z urzędu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na rozbudowę budynku mieszkalnego przez K. i Z. B. położonego na działce nr 2070/2 w miejscowości B. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu aktu podano, że K. i Z. B. złożyli wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na określoną wyżej inwestycję. Organ dokonując analizy dokumentów stanowiących załączniki do wniosku ustalił, że wnioskodawcy nie mają udokumentowanego prawa dojazdu do działki, na której jest zlokalizowany budynek mieszkalny. Ponadto brak było adresów części współwłaścicieli działki nr 2067 stanowiącej drogę dojazdową do posesji K. i Z. B. W związku z powyższym postanowieniem z dnia [...].05.2003 r. zawieszono z urzędu postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W dniu 18.12.2003 r. K. i Z. B. złożyli wniosek o podjęcie postępowania przedkładając dokument stwierdzający, że K. B. w postępowaniu spadkowym stała się współwłaścicielem działki nr 2067 - stanowiącej drogę dojazdową - uzyskując prawo dojazdu do działki 2070/2, na której zlokalizowany jest budynek mieszkalny. W tak ustalonym stanie faktycznym i prawnym Wójt Gminy w dniu [...].12.2003 r. wydał postanowienie o podjęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na rozbudowę budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr 2070/2 w miejscowości B. Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł E. Ć. Żalący się stwierdził, iż nie wyraża zgody na rozbudowę budynku mieszkalnego na działce nr 2070/2 położonej w B., ponieważ jego budynek mieszkalny jest na wprost drogi wiodącej na pastwisko, na które wypędza bydło i może je swobodnie obserwować z okna. Żalący stwierdził, iż rozbudowa budynku mieszkalnego utrudni mu obserwację pasącego się bydła. Ponadto podał, iż powinien otrzymać kserokopie dokumentu stwierdzającego, że K. B. jest współwłaścicielem działki nr 2067 i że uzyskała prawo dojazdu. Podniósł również, że Urząd Gminy usiłuje go obciążyć całym podatkiem a użytkowników drogi jest więcej. Organ II instancji uznał, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Wójt Gminy działając na podstawie art. 97 § 1 Kpa zawiesił w dniu [...].05.2003 r. postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Jako przyczynę zawieszenia postępowania organ podał brak udokumentowania przez inwestorów prawa dojazdu do działki nr 2070/2, na której jest zlokalizowany budynek mieszkalny. Skoro K. i Z. B. złożyli wniosek o podjęcie postępowania w sprawie przedkładając dokument stwierdzający, iż K. B. w postępowaniu spadowym stała się współwłaścicielem działki nr 2067 stanowiącej drogę dojazdową, więc uzyskała prawo dojazdu do działki nr 2070/2 organ podjął postępowanie. Zgodnie z przepisem art. 97 § 2 Kpa, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmuje postępowanie z urzędu lub na wniosek strony. Zauważyć należy, iż postępowanie administracyjne jest uregulowanym prawem procesowym, ciągiem czynności procesowych podejmowanych przez organy administracji publicznej w celu rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Ze względu na celowy charakter postępowania administracyjnego, jego tok winien mieć charakter ciągły tzn. toczyć się od momentu wszczęcia postępowania aż do chwili wydania decyzji przez organ prowadzący postępowanie. Ciągłość postępowania jest istotnym czynnikiem zapewniającym możność rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej w graniach obowiązujących terminów. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż ustanie w przedmiotowej sprawie przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania rodzi obowiązek organu administracji publicznej jego podjęcie. W toku prowadzonego postępowania w sprawie wydania decyzji na rozbudowę budynku mieszkalnego na działce nr 2070/2 położonej w B. E. Ć. będzie mógł podnosić swoje zarzuty. Powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżył E. Ć. zarzucając mu obrazę przepisów prawa materialnego oraz błędne ustalenia faktyczne. W uzasadnieniu skargi podał, że nie uzyskał od organu II instancji żadnych informacji o ustaniu przyczyn zawieszenia postępowania w sprawie o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Pozostałe zarzuty skargi nie dotyczą przedmiotowego postanowienia ale kwestionują merytoryczną zasadność żądania inwestora. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podnosząc argumenty takie same, jakie zostały wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że z mocy przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tak więc niniejsza sprawa, mimo złożenia jej do Naczelnego Sądu Administracyjnego zostanie rozpoznana w trybie wskazanej ustawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie. Kontrola zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny sprowadza się do badania go pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz.U. Nr 153, poz. 12697) przy czym sąd - z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) - nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Nie będąc związany zarzutami ani wnioskami skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny pozostaje jednak związany przedmiotem rozstrzygnięcia. Tak, więc w analizowanej sprawie Sąd poddając kontroli zaskarżone postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie jest uprawniony do kontroli merytorycznej zasadności wniosku K. i Z. B. dotyczącego warunków zabudowy i zagospodarowania terenu pod planowaną przez nich inwestycję. Po merytorycznym rozpatrzeniu tego wniosku przez uprawnione do tego organy skarżącemu będzie przysługiwała możliwość ewentualnego wniesienia odwołania od wydanej w tej materii decyzji (o ile uzna ją za niekorzystną dla siebie), a od ewentualnej decyzji organu II instancji będzie mu przysługiwała skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Rozpoznając sprawę wyłącznie w zakresie określonym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2004 r., Nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W analizowanym zakresie stan faktyczny sprawy pomiędzy stronami pozostaje bezsporny. Postanowieniem z dnia [...] maja 2003 r. Wójt Gminy [...] na podstawie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na rozbudowę budynku mieszkalnego przez K. i Z. B. na działce nr 2070/2 w B. Przyczyną zawieszenia postępowania był fakt, że nie żyją właściciele sąsiedniej działki nr 2067 (działka ta stanowi drogę dojazdową do działki objętej inwestycją) i inwestor nie udokumentował prawa przejazdu do działki na której ma być przeprowadzona rozbudowa. Po zawieszeniu postępowania inwestorzy złożyli do akt sprawy skrócony wypis z rejestru gruntów z dnia 18 grudnia 2003 r. z którego wynika, że K. B. jest współwłaścicielem działki nr 2067 w B. stanowiącej drogę dojazdową do działki objętej inwestycją. W takiej sytuacji organ I instancji uznał, że ustały przyczyny zawieszenia postępowania i przedmiotowym postanowieniem podjął je. W uzasadnieniu podał, że K. B. jest współwłaścicielem działki 2067, a niektóre inne osoby wykazane, jako jej współwłaściciele tej działki (J. N., M. N., W. N., J. N., A. N. i K. N.) nie zamieszkują na terenie gminy, nie figurują w wykazie jej byłych mieszkańców. Sąd Rejonowy w Ł. "przywracając współwłasność prywatną drogi", która przez ok. 30 lat według dokumentów geodezyjnych stanowiła własność gminy nie zdołał ustalić adresów tych osób. Organ II instancji utrzymał postanowienie Wójta w mocy uznając, że zaszły przesłanki do podjęcia postępowania w oparciu o przepis art. 97 § 2 Kpa. Mając na uwadze wskazany wyżej stan faktyczny stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Podstawę zawieszenia postępowania administracyjnego w analizowanej sprawie stanowił przepis art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Przepis ten przewiduje zawieszenie postępowania administracyjnego, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Za takie zagadnienie wstępne organ najprawdopodobniej uznał (nie wynika to z uzasadnienia postanowienia o zawieszeniu postępowania) postępowanie sądowe w sprawie o stwierdzenie nabycia spadku po L. Ć., które zostało przeprowadzone i na podstawie którego K. B. wykazała, że jest współwłaścicielką działki 2067 w B. Skoro ustała przyczyna zawieszenia postępowania, jego podjęcie w trybie art. 97 § 2 Kpa jest w pełni uzasadnione. Odrębnym problemem w sprawie jest zapewnienie przez organy udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wszystkim osobom posiadającym przymiot strony. Chodzi tutaj również o J. N., M. N., W. N., J. N., A. N. i K. N. W tej materii należy w pierwszej kolejności spróbować ustalić czy osoby te żyją, gdzie mieszkają, kto jest ich spadkobiercą, a gdyby te działania się nie powiodły należy rozważyć konieczność zawieszenia postępowania w trybie art. 97 § 1 pkt 1 Kpa, oczywiście pod warunkiem, że nie zachodzą okoliczności określone w art. 30 § 5 Kpa. Zarzuty podniesione w skardze nie zasługują na uwzględnienie. Nie dotyczą one przedmiotu postępowania w niniejszej sprawie, jakim jest postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania, a skierowane są przeciwko zasadności wniosku o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Zarzuty te będzie mógł skarżący podnosić na dalszym etapie postępowania. Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji wyroku.