VII SAB/Wa 22/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.) Asesor WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka Protokolant Rafał Kubik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2004 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Towarzystwa O. na bezczynności organu - [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazania rozbiórki budowli hydrotechnicznych I. zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do załatwienia sprawy z wniosku Ogólnopolskiego Towarzystwa O. z siedzibą w G. z dnia 21 lipca 2001 r., w terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku w niniejszej sprawie. II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz Ogólnopolskiego Towarzystwa O. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 13 kwietnia 2004 r. Stowarzyszenie p.n. Ogólnopolskie Towarzystwo O. z siedzibą w G. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, polegającą na niezakończeniu w terminie określonym w ustawie – postępowania wszczętego na wniosek Towarzystwa złożony w dniu 3 sierpnia 2001 r. w sprawie wydania nakazu rozbiórki budowli hydrotechnicznych, zbudowanych bez pozwolenia na budowę w strefie korytowej rzeki W. w związku z budową mostu drogowego w W.. Skargę w niniejszej sprawie poprzedziło złożenie przez Towarzystwo zażalenia na bezczynność organu do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który uznał zażalenie za nieuzasadnione. W odpowiedzi ma skargę, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego potwierdził, że w dniu [...] stycznia 2002 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie objętej wnioskiem, a w dniu 8 maja 2002 r. przeprowadził oględziny terenu. Organ przyznał, że zostały przekroczone terminy wynikające z przepisów ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego, jednak zdaniem organu nastąpiło to z przyczyn od niego niezależnych i nie zawinionych tj. z braku akt postępowania administracyjnego, dotyczącego decyzji Wojewody [...] o pozwoleniu na budowę, które zostały przesłane do Naczelnego Sądu Administracyjnego do sprawy o sygn. akt IV SA 3439/02 dotyczącej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpatrując skargę wniesioną na bezczynność organu administracji państwowej, kontrola sądowa ograniczona jest wyłącznie do ustalenia, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czy skarżący wyczerpał środki przewidziane w art. 37 kpa, oraz czy zwłoka w wydaniu decyzji przekracza terminy określone w art. 35 kpa. Jak wynika z ustaleń dokonanych w niniejszej sprawie, postępowanie na wniosek skarżącego zostało wszczęte przez organ w dniu [...].01.2002 r. (po upływie 5-ciu miesięcy od złożenia wniosku), a jedyna czynność dokonana przez organ tj. wizja została przeprowadzona po upływie kolejnych 4-ch miesięcy - w dniu 21.05.2002 r. Akta postępowania administracyjnego, brakiem których organ usprawiedliwia swoją bezczynność, zostały przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego dopiero w dniu 19.09.2002 r., a więc po upływie 8 miesięcy od wszczęcia postępowania. Należy podkreślić, że fakt przekazania akt administracyjnych do Sądu nie zwalnia organu od obowiązku dołożenia starań dla załatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa i nie może stanowić usprawiedliwienia bezczynności. Przepis art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego zawiera zasadę, zgodnie z którą organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, co odnosi się również do ścisłego przestrzegania terminów wyznaczonych dla załatwienia spraw w art. 35 kpa i obowiązków określonych w art. 36 kpa. W ocenie Sądu, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie rozpoznając wniosku Towarzystwa z dnia 21 lipca 2001 r. w terminie wskazanym w art. 35 § 3 kpa, nie wykonując też obowiązku wynikającego z art. 36 § 1 kpa, pozostaje w stanie bezczynności. Mając na uwadze powyższe ustalenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 wyżej opisanej ustawy.