I SAB/Wa 166/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.Z. na bezczynność Prezydenta m.[...]. W. w przedmiocie "wieczystej dzierżawy garażu i gruntu położonego na ul. [...] w W." postanawia odrzucić skargę. Skarżący T. Z. pismami z dnia [...]czerwca 2004 r. i z dnia [...] czerwca 2004 r. wniesionymi do Dyrektora Biura Gospodarki Nieruchomościami Geodezji i Katastru m.[...] W. wystąpił o zwrot gruntu pod garażem boks nr [...] (oznaczonego jako działka ¼ w obrębie [...]) znajdującego się na terenie Dworca W. przy ul. [...] w W., będącego w użytkowaniu Polskich Kolei Państwowych S.A., a należącego do Skarbu Państwa. Kolejnym pismem z dnia [...] lipca 2004 r. skarżący wezwał Dyrektora Biura Gospodarki Nieruchomościami Geodezji i Katastru m.[...] W. do zajęcia stanowiska w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej w sprawie ustanowienia lub odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego powyższego gruntu i zwrotu gruntu. W dniu [...] września 2004 r. T. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta m.[...] W., w sprawie przyznania mu wieczystej dzierżawy garażu i gruntu położonego na ul. [...] w W. na terenie Dworca Kolejowego W., garaż nr [...] w kompleksie [...], który to garaż stanowi własność skarżącego. Prezydent m.[...] W. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie bowiem roszczenia z art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm.) mają charakter cywilnoprawny i nie mogą być przedmiotem postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu Sygn. akt I SAB/Wa 166/04 terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Ponadto sądy te orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę - art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Roszczenie, którego realizacji domaga się od Prezydenta m.[...] W. skarżący oparte jest na art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543 ze zm). Przepis ten stanowi, że osoba, która na podstawie pozwolenia na budowę wybudowała przed 5 grudnia 1990 r. ze środków własnych garaż na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa lub własność gminy, a także jej następca prawny, mogą żądać nabycia tego garażu na własność oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu, jeżeli jest najemcą. Roszczenie takie ma charakter cywilnoprawny i może być dochodzone wyłącznie w postępowaniu cywilnym. Z powyższych względów niedopuszczalna jest skarga na bezczynność organu do sądu administracyjnego, gdyż sądy te orzekają w sprawie skarg na bezczynność organów administracji publicznej jedynie w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze wskazane okoliczności na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy postanowiono jak w sentencji.