II SAB/Wa 262/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędziowie WSA Ewa Kwiecińska, Eugeniusz Wasilewski (spr.), Protokolant Anna Żmijewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi L. P. na bezczynność Spółdzielni [...] "W." w W. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej 1. Zobowiązuje Spółdzielnię [...] "W." w W. do załatwienia wniosku L. P. z dnia 28 kwietnia 2004 r. zarejestrowanego w Spółdzielni za nr [...], w terminie 14 dni od uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 2. Zasądza od Spółdzielni [...] "W." w W. na rzecz skarżącego L. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego. W dniu 28 kwietnia 2004 r. L. P. wystąpił do Spółdzielni [...] "W." w W. w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) z żądaniem udostępnienia danych w formie kserokopii kosztorysów, protokołów odbioru prac polegających na odnawianiu klatki schodowej w blokach przy ul. [...] oraz podania wysokości przelewów dokonanych na konto firmy wykonawczej w bieżących roku, a ponadto przedstawienia protokołów z przetargu i wykazu firm, które złożyły oferty oraz ogłoszenia na przetarg dotyczące wymienionych prac remontowych. Spółdzielnia [...] "W." w odpowiedzi na wniosek L. P. z dnia 28 kwietnia 2004 r. poinformowała skarżącego pismem z dnia [...] kwietnia 2004 r., że żądane przez niego dane nie stanowią informacji publicznej, a zatem nie zostaną mu udostępnione w trybie ustawy z dnia 16 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W dalszej części pisma Spółdzielnia stwierdziła, że wniosek skarżącego o udzielenie informacji o osobach, które nabyły lokale z tzw. odzysku jest wnioskiem o udostępnienie danych osobowych objętych ochroną wynikającą z ustawy o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r. Wobec powyższego udostępnienie takich danych może nastąpić wyłącznie w trybie i na warunkach określonych w tej ustawie. W dniu 5 sierpnia 2004 r. L.P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Spółdzielni [...] "W." podnosząc, iż na wystosowane do Spółdzielni pismo z dnia 28 kwietnia 2004 r. nie otrzymał odpowiedzi. Skarżący powołując się na art. 61 Konstytucji RP, przepisy ustawy z dnia 16 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2002 r., sygn. akt II SAB 113/02, wniósł o zobowiązanie Zarządu Spółdzielni do udzielenia odpowiedzi na jego pismo, z dnia 28 kwietnia br. W odpowiedzi na skargę Spółdzielnia [...] "W." wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania podnosząc, iż pismem z dnia [...] kwietnia 2004 r., doręczonym skarżącemu w dniu 12 maja br., odmówiła przekazania żądanych materiałów z uwagi na to, że skarżący nie posiada prawa do indywidualnej kontroli działalności Spółdzielni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Wbrew twierdzeniom Spółdzielni wniosek skarżącego dotyczył informacji publicznej, którą przepis art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) określa bardzo szeroko, jako każdą informację o sprawach publicznych, a precyzując w art. 6 ust. 1 pkt 2 zalicza do niej w szczególności informacje o podmiotach wymienionych w art. 4 ust. 1, a więc m.in. o spółdzielniach, w tym o ich statusie, organizacji, przedmiocie działalności, itp. Zgodnie z art. 13 ust. 1 powołanej ustawy, udostępnienie informacji na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z wyjątkiem sytuacji przewidzianej w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 ustawy. W przeciwnym razie organ winien wydać decyzję o odmowie udzielenia informacji. W myśl bowiem art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że: 1. odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni, 2. uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobro, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji. Powołany przepis stosuje się zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy, odpowiednio do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, a zatem również spółdzielni. W niniejszej sprawie odmowa udzielenia skarżącemu informacji publicznej nie nastąpiła w przewidzianej w art. 16 ustawy formie – decyzji. Pismo Spółdzielni [...] "W." z dnia [...] kwietnia 2004 r. nie spełnia bowiem warunków przewidzianych przez prawo dla decyzji administracyjnej (art. 107 kpa), w związku z czym nie można przyjąć, iż organ rozpatrzył sprawę, a zatem pozostaje w bezczynności. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 i 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 1 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 5, art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w wyroku. O kosztach rozstrzygnięto na podstawie art. 200 powołanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.