II SAB/Gd 9/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski, Sędziowie Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.), Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Protokolant Agnieszka Dobroń, po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi F. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych do stanu poprzedniego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania . B. od decyzji Starosty Powiatu z dnia 16 sierpnia 1999r., nr [...] w terminie 30 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku oraz zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz F. B. 5 (pieć) zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SAB/Gd 9/03 Uzasadnienie F. B. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nierozpoznawaniu jego odwołania od decyzji Starosty Powiatu z dnia 16 sierpnia 1999r., nr [...] odmawiającej wznowienia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych do stanu poprzedniego oraz skutecznego egzekwowania obowiązków nałożonych na A. M.. Powyższa skarga została wniesiona w następujących okolicznościach : Starosta Powiatu decyzją z dnia 16 lipca 1999r., nr [...],po rozpatrzeniu wniosku F. B. o wznowienie postępowania w sprawie : 1. przywrócenia stosunków wodnych na gruncie jego działki do stanu poprzedniego, 2.skutecznego egzekwowania obowiązków nałożonych pozwoleniem wodnoprawnym na A. M. , odmówił wznowienia postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania F. B., decyzją z dnia 20 października 1999r., nr [...] orzekła o : 1. utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji w zakresie punktu pierwszego, 2. uchyleniu i umorzeniu postępowania w zakresie punktu drugiego. Tę ostatnią decyzję zaskarżył do Sądu administracyjnego F. B.. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku wyrokiem z dnia 2 lipca 2002r., sygn. akt II S.A./Gd 2408/99 w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylił. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 14 października 2002r. , nr [...], powołując się na przepis art. 65 kodeksu postępowania administra -cyjnego odwołanie F. B. przekazało Wojewodzie. Dokonując tej czynności SKO uznało, że wlaściwym do jego rozpatrzenia jest Wojewoda, gdyż " żądanie odwołującego wznowienia postępowania w sprawie przywrócenia stosunków wodnych pozostaje w ścisłym żwiazku z pozwoleniem wodnoprawnym wydanym przez Wojewodę 19 października 1989r.p.A. M. – na piętrzenie wód cieku G., co zgodnie z twierdzeniem odwołującego powoduje złe stosunki gruntowo-wodne na jego posesji." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem art.29 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne ( Dz.U. z 2001r, Nr 115, poz.1229 ) obowiązującym obecnie jak i w dacie przekazania odwołania F. B. Wojewodzie, organami właściwymi do orzekania w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych do stanu poprzedniego są : wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Przepis ten stanowi, że "jeżeli spowodowane przez właściciela gruntu zmiany stanu wody na gruncie szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie, wójt, burmistrz lub prezydent miasta może, w drodze decyzji, nakazać właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom." Także obowiązujący w dacie wydawania przez organy decyzji odmawiających wznowienia postępowania przepis art.36 ust.3 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 1974r. – Prawo wodne ( Dz. U. Nr 38, poz. 230 ze zm.) stanowił, że spory o przywrócenie stosunków wodnych na gruntach do stanu poprzedniego rozstrzyga wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Wg art. 140 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne ( Dz.U.z 2001r, Nr 115, poz.1229 ) organem wydającym pozwolenia wodnoprawne jest starosta, a w niektórych sprawach – wojewoda, zaś zgodnie z art.4 ust. 4 organem odwoławczym od decyzji wydanych przez starostę realizującego zadania z zakresu administracji rządowej, określone w ustawie oraz pozwoleń wodnoprawnych jest wojewoda. Przepis przejściowy w art. 204 ust.1 stanowi, że sprawy wszczęte, a nie zakończone wydaniem decyzji ostatecznej przed dniem wejścia w życie ustawy podlegają rozpoznaniu w trybie w niej określonym z pewnymi wyjątkami, które nie dotyczą rozpatrywania sporów o przywrócenie stosunków wodnych do stanu poprzedniego. Zatem jeśli do rozpatrywania spraw dotyczących sporów o przywrócenie stosunków wodnych do stanu poprzedniego właściwym organem jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta, a organem odwoławczym wg art.4 ust. 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. – Prawo wodne ( Dz.U. z 2001r, Nr 115, poz.1229 ) nie jest wojewoda, to zgodnie z art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o Samorządowych Kolegiach Odwoławczych ( t.j. Dz. U. Z 2001r., Nr79, poz. 856 ze zm. )organem właściwym do rozpatrzenia odwołania F. B. od decyzji Starosty Powiatu z dnia 16 lipca 1999r., nr [...], po uchyleniu wyrokiem Sądu administracyjnego z dnia2 lipca 2002r.,sygn. akt II S.A./Gd 2408/99 decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 października 1999r., nr [...] jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Mając na uwadze wyżej wskazane względy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi( Dz. U. Nr153, poz.1270 ) zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia przedmiotowego odwołania, zaś o kosztach postępowania orzeczono w oparciu o art.97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.