II SA/Wa 182/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Werpachowska, sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, asesor WSA Joanna Kube (spr.), , Protokolant Mirosław Gdesz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2005 r. sprawy ze skargi E.R. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego -oddala skargę- Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 9 b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. , Nr 118, poz. 1112 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] o odmowie nadania E.R. stopnia nauczyciela dyplomowanego. W dniu 30 czerwca 2003 r. E.R. - nauczyciel języka polskiego w [...] Zespole Szkół w Z. złożyła wniosek do [...] Kuratora Oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Wnioskodawczyni posiada wyższe wykształcenie magisterskie w zakresie filologii polskiej oraz przygotowanie pedagogiczne. Odbyła także staż na stopień nauczyciela dyplomowanego w wymiarze 2 lat i 9 miesięcy i uzyskała pozytywną ocenę dorobku zawodowego. Zgodnie z art. 9 b ust. 1 oraz 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela warunkiem nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela oraz uzyskanie akceptacji Komisji Kwalifikacyjnej. W wyniku postępowania kwalifikacyjnego, przeprowadzonego przez Komisję Kwalifikacyjną powołaną przez [...] Kuratora Oświaty, E. R. nie uzyskała akceptacji tej Komisji. Na podstawie art. 9 b ust. 6 w zw. z art. 9b ust. 4 pkt 3 ustawy - Karta Nauczyciela, w przypadku niespełnienia łącznie wszystkich warunków, organ sprawujący nadzór pedagogiczny odmawia nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego w drodze decyzji administracyjnej. Takiej treści decyzję wydał [...] Kurator Oświaty w dniu [...] lipca 2003 r. uzasadniając ją brakiem akceptacji Komisji Kwalifikacyjnej. Minister uzasadniając zaskarżoną decyzję wskazał, że w toku prowadzonego postępowania odwoławczego podjęto działania nadzorcze w trybie art. 9 h ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy i nie stwierdzono naruszenia przepisów prawa. Zdaniem organu odwoławczego, postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzone przez Komisję Kwalifikacyjną przy [...]Kuratorze Oświaty zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sporu z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 70, poz. 825). Komisja Kwalifikacyjna zapoznała się z dokumentacją i każdy z jej członków dokonał oceny punktowej. Komisja uzasadniając w protokole ocenę odniosła się do wymagań określonych w § 5 ust. 2 powołanego rozporządzenia. Zgodnie z art. 9 ustawy - Karta Nauczyciela Kurator postanowieniem z dnia [...] lipca 2003 r. powołał Komisję Kwalifikacyjną w składzie: przedstawiciel organu sprawującego nadzór pedagogiczny jako jej przewodniczący, dyrektor [...] Zespołu Szkół w Z. oraz eksperci z listy ustalonej przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu: ekspert w zakresie filologii polskiej i zarządzania oświatą, ekspert w zakresie biologii, chemii i przyrody oraz ekspert w zakresie matematyki, informatyki, nauczania początkowego, wychowania przedszkolnego i zarządzania oświatą. Wszyscy członkowie Komisji złożyli oświadczenia, że nie występują, ani nie są im znane okoliczności, które mogą wywołać wątpliwości, co do ich bezstronności w rozpatrywaniu wniosku o awans zawodowy E. R.. Minister wyjaśnił, że obowiązujący stan prawny nie daje organowi odwoławczemu podstaw do weryfikowania oceny spełnienia wymagań na stopień nauczyciela dyplomowanego dokonanej przez Komisję Kwalifikacyjną. W skardze do Sądu E. R. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji utrzymanej nią w mocy, jako naruszających prawo oraz jej interes prawny. Skarżąca zarzuciła zaskarżonej decyzji naruszenie zasady dwuinstancyjności, ponieważ organ II instancji nie rozpatrzył jej odwołania merytorycznie, lecz jedynie pod względem formalnym tzn. ocenił jedynie procedurę powołania Komisji Kwalifikacyjnej, quorum na posiedzeniu, czy obliczanie punktacji. Ponadto, jej zdaniem, naruszono zasadę praworządności przez brak odniesienia się do wskazanego przez skarżącą naruszenia art. 24 § 1 kpa przez Komisję Kwalifikacyjną w przypadku rozpatrywania jednego z wniosków. Skarżąca wskazała także na naruszenie art. 10 § 1 kpa, przez fakt, że Kurator w decyzji z dnia[...] lipca 2003 r. nie ustosunkował się do jej zastrzeżeń, które skierowała w dniu 29 lipca 2004 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Jeśli chodzi o zarzut braku odniesienia się organu I instancji do pisma skarżącej z dnia 29 lipca 2004 r. wyjaśniono, że pismo to wraz z odwołaniem z dnia 11 sierpnia 2003 r. [...] Kurator Oświaty przekazał organowi II instancji, który w postępowaniu odwoławczym przeprowadził pełną analizę stanu faktycznego i prawnego na podstawie przekazanych akt oraz z uwzględnieniem materiałów wniesionych przez skarżąca bezpośrednio do organu II instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 ust. 1 powołanej ustawy, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, Sąd nie stwierdził, aby organy podejmujące w badanej sprawie rozstrzygnięcie, dopuściły się naruszenia prawa materialnego, ewentualnie przepisów postępowania administracyjnego w stopniu, w jakim mogłoby to mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Istota sprawy sprowadza się do wyjaśnienia, czy skarżąca spełniała warunki do nadania jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W sprawie jest bezsporne, iż Komisja Kwalifikacyjna powołana na mocy art. 9 g ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela przez [...] Kuratora Oświaty w dniu [...] lipca 2003 r. rozpatrzyła wniosek wraz z załączoną dokumentacją i nie wydała zaświadczenia o akceptacji, o którym stanowi przepis § 11 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Skarżąca nie uzyskała, bowiem wymaganej ilości punktów określonych w dyspozycji przepisu § 11 ust. 3 powołanego rozporządzenia, tj. co najmniej 2/3 możliwych do uzyskania. Skarżąca otrzymała 23 na 40 możliwych do uzyskania punktów. Z tych względów Komisja orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego. W świetle art. 9b ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela warunkiem nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego jest: posiadanie wymaganych kwalifikacji, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Organy orzekające w tej sprawie prawidłowo uznały, iż skarżąca nie spełniła jednego z warunków do ubiegania się o nadanie jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego, gdyż nie uzyskała akceptacji komisji kwalifikacyjnej. Nie można zgodzić się z zarzutem skargi, że w sprawie naruszono zasadę dwuinstancyjności. Należy zwrócić uwagę, że zarówno w postępowaniu przed organem I instancji jak i organem odwoławczym w ogóle nie była i nie mogła być badana kwestia prawidłowości dokonanej oceny przedstawionej przez skarżącą dokumentacji. Podkreślenia wymaga, że o nadaniu lub odmowie nadania nauczycielowi mianowanemu stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego zawsze decyduje organ sprawujący nadzór pedagogiczny czyli w tej sprawie [...] Kurator Oświaty. Nie są takimi organami komisje kwalifikacyjne i egzaminacyjne, a zatem nie są one uprawnione do podejmowania decyzji o nadaniu lub odmowie nadania stopnia. Postępowanie kwalifikacyjne przed komisją stanowi jedynie jeden z etapów postępowania w sprawie, której przedmiotem jest nadanie nauczycielowi stopnia awansu zawodowego, które formalnie kończy decyzja właściwego organu. Przepisy rozdziału 3 a ustawy - Karta Nauczyciela nie przewidują trybu odwoławczego od orzeczenia komisji kwalifikacyjnej powołanej do oceny spełnienia przez nauczyciela wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia awansu zawodowego. Nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie stopnia awansu zawodowego przez komisję kwalifikacyjną sprawuje właściwy minister. Nadzór ten ma charakter legalnościowy. W tej sprawie Minister Edukacji Narodowej i Sportu podjął działania nadzorcze w trybie przepisu 9h ustawy - Karta Nauczyciela jednakże jak wskazał, nie stwierdzono naruszenia przepisów prawa przez powołaną Komisję Kwalifikacyjną. Również Sąd kontrolując legalność zaskarżonej decyzji nie dostrzegł w działaniach Komisji Kwalifikacyjnej naruszeń procedury określonej w rozporządzeniu z dnia 3 sierpnia 2000 r., które by upoważniały Ministra do skorzystania z uprawnień nadzorczych. Wszczęte na wniosek skarżącej postępowanie kwalifikacyjne zostało przeprowadzone zgodnie z procedurą określoną w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Komisja dokonała oceny spełnienia przez skarżącą wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego określonych w powołanym rozporządzeniu na podstawie dokumentacji, która spełniała wymogi formalne. Nie zasługuje na uwzględnienie również zarzut co do braku bezstronności Komisji. Zgodnie z art. 24 § 1 kpa, mającym odpowiednie zastosowanie wobec komisji kwalifikacyjnej działającej na podstawie art. 9 g ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela, członek komisji podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu kwalifikacyjnym 1) w którym jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki, 2) swego małżonka oraz krewnych i powinowatych do drugiego stopnia, 3) osoby związanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli, 4) w którym był świadkiem lub biegłym albo był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, albo, w której przedstawicielem strony jest jedna z osób wymienionych w pkt 2 i 3, 5) w którym brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji, 6) z powodu którego wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe, postępowanie dyscyplinarne lub karne, 7) w którym jedną ze stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku nadrzędności służbowej. Skarżąca nie wykazała, aby w Komisji zasiadała osoba, która wbrew złożonemu oświadczeniu podlegałaby wyłączeniu z mocy art. 24 kpa. Na marginesie tej sprawy należy wskazać, że stosownie do art. 9g ust. 8 ustawy - Karta Nauczyciela nauczyciel, który nie uzyskał akceptacji komisji kwalifikacyjnej, może ponownie złożyć wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego po odbyciu na jego wniosek i za zgodą dyrektora szkoły, dodatkowego stażu w wymiarze 9 miesięcy. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.