II SA/Łd 581/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Asesor Arkadiusz Blewązka, Protokolant Referent-stażysta Izabela Wędrak, po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. C. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień do świadczenia pieniężnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz Z. C. kwotę 100,- zł (sto) tytułem zwrotu kosztów sądowych. IISA/Łd 581/04 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] podjętą na podstawie art. 1 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 31 maja 1996r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich ( Dz.U. nr 87, poz. 395 ze zm. ) Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił Z. C. przyznania uprawnienia do świadczenia. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż strona nie spełnia określonego przepisami warunku deportacji do pracy przymusowej na okres co najmniej 6 miesięcy, dlatego decyzja jest odmowna. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Z. C. podniosła, iż w 1941r. wraz z rodzicami i rodzeństwem została wysiedlona z gospodarstwa rolnego rodziców. W 1944r. zostali przewiezieni do obozu przejściowego w P., a 17 kwietnia 1944r. deportowani do pracy przymusowej na tereny okupowanej Francji. We Francji przebywali do końca wojny, a do Polski wrócili pod koniec listopada 1945r. Decyzją z dnia [...] podjętą na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 2 pkt 2 lit. "a" i art. 4 ust. 1, 2 i 4 wskazanej wyżej ustawy z dnia 31 maja 1996r. o świadczeniu pieniężnym (...) Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...]. W uzasadnieniu podniesiono, iż strona złożyła wniosek o przyznanie jej świadczenia pieniężnego z tytułu deportacji do pracy przymusowej w okresie od kwietnia 1944r. do maja 1945r. Zgodnie z przedstawionym dowodem w postaci zaświadczenia z Archiwum Państwowego w Ł. z dnia 2 czerwca 2000r. skarżąca rozpoczęła pracę w dniu 17 kwietnia 1944r. Zdaniem organu zakończyła ją w dniu 15 września 1944r., ponieważ zajęcie Sedan przez wojska alianckie według opracowania: "United States Army In World War II. Specjal Studies. Chronology 1941/1945" pod red. Mary H. Williams, Washington 1960. nastąpiło 15 września 1944r. W ocenie organu nie można jednak zaliczyć stronie okresu po 15 września 1944r., gdyż praca po tej dacie nie stanowi już represji w rozumieniu art. 2 pkt 2 lit. a w/w ustawy. W związku z powyższym organ przyjął, że okres pracy skarżącej wynosił 4 miesiące i 29 dni ( od 17 kwietnia 1944r. do 15 września 1944r. ), gdyż z chwilą wyzwolenia danego terenu spod okupacji niemieckiej praca wykonywana tam przez deportowanych pracowników, choćby nadal była wykonywana, traciła przymiot przymusowości, jak i przymiot wykonywania jej na terenach okupowanych przez III Rzeszę. Z tych względów organ orzekł, jak wyżej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153, poz. 1270 ), zwanej dalej w skrócie p.s.a., sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto, stosownie do treści art. 134 § 1 tejże ustawy, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, ale nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi. Na wstępie należy podnieść, iż organ w zaskarżonej decyzji wskazał między innymi jako podstawę prawną rozstrzygnięcia art. 138 § 1 pkt 2 zamiast pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, jednakże zważywszy na treść komparacji i uzasadnienia decyzji, należy potraktować to jedynie jako oczywistą omyłkę, nie mającą wpływu na treść wyroku. Rozpatrując przedmiotową skargę Sąd doszedł do przekonania, że postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało przeprowadzone z naruszeniem przepisów proceduralnych, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a nadto doprowadziło do naruszenia przepisów prawa materialnego, co w myśl wskazanego wyżej przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c wymienionej wyżej ustawy, skutkuje uchyleniem decyzji. W niniejszej sprawie poza sporem jest, iż skarżąca wraz z rodzicami i rodzeństwem została wywieziona na roboty przymusowe. Z załączonego do wniosku zaświadczenia z Archiwum Państwowego z dnia 12 czerwca 2000r. wynika, iż było to wywiezienie na roboty do III Rzeszy. W kwestionariuszu - wniosku o przyznanie świadczenia skarżąca podaje, iż była wywieziona do wioski Fosa we Francji, w odległości około 60 km od miasta Sedan. Organ, odmawiając przyznania wnioskowanego przez skarżącą świadczenia, uznał, że nie spełnia ona ustawowego 6-miesięcznego okresu deportacji. Powołał się przy tym na opracowanie mówiące o wyzwoleniu Sedan. Zdaniem Sądu rozpoznającego przedmiotową sprawę, niedopuszczalne jest by organ czynił istotne dla sprawy ustalenia w oparciu o wskazane w uzasadnieniu decyzji opracowania, których kserokopii wraz z tłumaczeniem nie załącza do akt, a które nie należą do powszechnie dostępnych. Czyni to niemożliwym dokonanie oceny legalności zaskarżonej decyzji. Ponadto, przyjęty przez organ okres wyzwolenia Sedan nie przesądza o okresie wyzwolenia miejscowości, do której deportowana była skarżąca wraz ze swymi bliskimi, a która - jak wynika z wniosku - znajdowała się w odległości około 60 km od Sedan. Organ nie poczynił w tym zakresie żadnych ustaleń, czym naruszył art. 7-10, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 kpa. Pomijając powyższe okoliczności Sąd stwierdza także, iż podziela pogląd zaprezentowany w wyroku Sądu Najwyższego z dnia 25 marca 1999r. sygn. III RN 158/98 ( OSNAPU nr 3 z 20004r., poz. 86 ), w którym przyjęto, że pojęcie "deportacji" użyte w art. 2 pkt 2 lit. "a" wskazanej wyżej ustawy z dnia 31 maja 1996r. o świadczeniu pieniężnym (...) odnosi się wyłączenie do czasu trwania II wojny światowej na terytorium III Rzeszy i terenów przez nią okupowanych, a więc obejmuje okres od dnia 1 września 1939r. do dnia 8 maja 1945r., jak również pogląd przyjęty w nie publikowanym wyroku NSA z dnia 7 czerwca 2002r. sygn. II SA/Łd 535/00. Wynika z niego, że tylko data 8 maja 1945r. może być pewną datą graniczną, do której deportacja do pracy przymusowej winna być uznana za spełniającą dyspozycję art. 2 pkt 2 lit. "a" w/w ustawy. W ocenie Sądu ustawodawca położył w tym przepisie nacisk na samo wywiezienie do pracy przymusowej, a więc okres przymusowego pozostawania poza miejscem zamieszkania. Nie można bowiem przyjąć, aby przed ostatecznym zakończeniem wojny istniały szanse i warunki na powrót z deportacji do Polski, skoro w dużej części Europy nadal trwały działania wojenne uniemożliwiające powrót, a ponadto nie można było przewidzieć, jak ostatecznie potoczą się losy wojny. Mając powyższe na uwadze Sąd w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( Dz.U. nr 153, poz. 1270 ) orzekł, jak w punkcie 1-szym sentencji wyroku. Jednocześnie z uwagi na brak przymiotu wykonalności zaskarżonej decyzji ( odmowa przyznania uprawnienia do świadczenia ) Sąd uznał wydanie rozstrzygnięcia w trybie art. 152 p.s.a. za bezprzedmiotowe. W przedmiocie zwrotu kosztów sądowych Sąd wyrokował w oparciu o art. 200 p.s.a.