VI SA/Wa 1124/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.), Sędziowie sędzia NSA Stanisław Gronowski, asesor WSA Ewa Marcinkowska, Protokolant Łukasz Poprawski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2005 r. sprawy ze skargi E.K. współwłaściciela Spółki cywilnej Telewizja Kablowa I. s.c. w N. na postanowienie Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia z dnia [...] stycznia 2004 roku; 2. stwierdza, że postanowienia wskazane w pkt 1 wyroku nie podlegają wykonaniu; 3. zasadza od Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty na rzecz E.K. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. VI SA/Wa 1124/04 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [...] maja 2004 roku nr [...] Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 127 § 3 kpa oraz art. 111 ust. 1 ustawy z dnia 21 lipca 2000 roku Prawo telekomunikacyjne /Dz.U nr 73, poz. 852 ze zm./, po rozpatrzeniu wniosku E.K. współwłaściciela spółki cywilnej - Telewizja Kablowa I. s.c. w N., o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty postanowieniem o odmowie zawieszenia postępowania, wszczętego wnioskiem E.K. współwłaściciela spółki cywilnej o odroczenie terminu zapewnienia uprawnionym podmiotom technicznych i organizacyjnych możliwości realizacji zadań na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego, uchylił w całości postanowienie z dnia [...] stycznia 2004 roku nr [...] Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty o odmowie zawieszenia postępowania i orzekając co do istoty sprawy, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postanowił odmówić zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie odroczenia terminu zapewnienia uprawnionym podmiotom technicznych i organizacyjnych możliwości realizacji zadań na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego poprzez techniczne systemy umożliwiające dostęp do treści informacji przesyłanej w sieci operatora oraz do danych posiadanych przez operatora. Zdaniem Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty, strona wnioskowała o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie odroczenia terminu... z urzędu, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ w jej ocenie brak rozporządzenia wykonawczego do art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 21 lipca 2000 roku Prawo telekomunikacyjne stanowi zagadnienie wstępne, o którym mowa jest w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Nie żądała natomiast fakultatywnego zawieszenia postępowania, którego podstawę stanowi art. 98 § 1 kpa. Wobec braku podstaw prawnych do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 kpa, postanowienie z dnia [...] stycznia 2004 roku należało uchylić. Orzekając, co do istoty zawieszenia postępowania w sprawie odroczenia, Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty uznał, że brak rozporządzenia, o którym mowa w art. 88 ust. 4 ustaw nie jest zagadnieniem wstępnym, które mogłoby uzasadnić zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Oczekiwanie na jakąkolwiek zmianę stanu prawnego w zakresie dotyczącym rozpoznawanej sprawy nie jest zagadnieniem wstępnym, gdyż przy wydawaniu aktu prawnego /ustawy, rozporządzenia/ nie dochodzi do merytorycznego rozstrzygnięcia przez organ lub sąd. Ponadto organ załatwiający sprawę zawsze jest zobowiązany orzekać według prawa obowiązującego w chwili orzekania. Z braku przesłanki przewidzianej art. 97 § 1 pkt 4 kpa należało odmówić zawieszenia postępowania. Skargę na postanowienie Prezesa Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] maja 2004 roku o odmowie zawieszenia postępowania złożył E.N. współwłaściciel spółki cywilnej "I." w N. Postanowieniu zarzucił rażące naruszenie prawa poprzez: 1. błędną wykładnię art. 97 § 1 pkt 4 kpa polegającą na bezzasadnym przyjęciu, iż rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, o którym mowa jest w tym przepisie, nie może być rozporządzenie wykonawcze do ustawy Prawo telekomunikacyjne, 2. w konsekwencji bezzasadną odmowę zawieszenia z urzędu postępowania wszczętego na wniosek skarżącego z dnia [...] stycznia 2004 roku. Zważywszy na powyższe uchybienia skarżący wnosił o: 1. stwierdzenie nieważności postanowienia Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] maja 2004 roku na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi w związku z art. 156 § 1 pkt 2 kpa, 2. zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną lub postanowienie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji lub postanowienia. Sąd nie bada więc celowości, czy też słuszności zaskarżonego aktu. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Kontrolując zaskarżone postanowienie z punktu widzenia powyższych kryteriów sąd uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych, aniżeli podnoszone powodów. W sprawie zachodzą podstawy do stwierdzenia nieważności postanowienia Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] maja 2004 roku oraz poprzedzającego go postanowienia z dnia [...] stycznia 2004 roku. Zdaniem Sądu, zaistniały przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego uzasadniające stwierdzenie nieważności powyższych postanowień. Zarówno postanowienie z dnia [...] maja 2004 roku jak i z dnia [...] stycznia 2004 roku Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty skierował do Telewizji Kablowej "I." s.c. w N. Tymczasem spółka cywilna nie ma przymiotu strony, w rozumieniu art. 28 kpa, w postępowaniu administracyjnym. Ze znajdujących się w aktach administracyjnych zaświadczeń o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej Urzędu Miasta w N. z dnia [...] kwietnia 2001 roku wynika, że przedsiębiorcami są: E.K., S.W., A.G., K.G., M.G., I.Z., R.K. i M.K., wspólnicy spółki cywilnej prowadzący działalność gospodarcza pod nazwą Telewizja Kablowa "I." Postanowienie nie zostało więc skierowane do strony postępowania, którą są wspólnicy spółki cywilnej. To oni są bowiem operatorami, którzy, zgodnie z art. 40 ustawy z dnia 21 lipca 2000 roku Prawo telekomunikacyjne /Dz.U.00.73.852 ze zm./, w brzmieniu z daty postanowienia z dnia [...] maja 2004 roku, obowiązani są do wykonywania zadań na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego w zakresie i na warunkach określonych w ustawie. Zgodnie z art. 2 pkt 16 ustawy Prawo telekomunikacyjne operator to przedsiębiorca uprawniony na podstawie odrębnych przepisów do wykonywania działalności gospodarczej na terenie RP, prowadzący działalność gospodarcza polegającą na eksploatacji sieci publicznej lub świadczenia usług telekomunikacyjnych w sieci kablowej. Powyższe kryteria spełniają tylko poszczególni współwłaściciele spółki cywilnej. To oni są przedsiębiorcami prowadzącymi działalność gospodarczą. Błędem, powodującym nieważność, było skierowanie przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty postanowienia z dnia [...] maja 2004 roku i z dnia [...] stycznia 2004 roku do Telewizji Kablowej "I." s.c. i określenie jej jako strony postępowania zamiast do wspólników spółki cywilnej, którzy są podmiotem praw i obowiązków. Wymienienie jako adresata postanowień podmiotu niemającego w sprawie przymiotu strony, w żadnym wypadku nie może zostać zakwalifikowane jako omyłka w rozumieniu art. 113 § 1 kpa, nadająca się do ich sprostowania, skoro tego rodzaju uchybienie wyszczególnione zostało w art. 156 § pkt 4 kpa jako przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji. Zgodnie z art. 126 kpa do postanowień stosuje się między innymi przepis art. 156 kpa. W postępowaniu administracyjnym zawsze musi uczestniczyć strona, bowiem zmierza ono do rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, w której konieczne jest ustalenie podmiotu mającego interes prawny oraz przedmiotu sprawy. Skierowanie aktu do podmiotu niebędącego stroną w sprawie jest poważną wadą, stanowiącą przesłankę stwierdzenia nieważności tego aktu. W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne powinno toczyć się z udziałem wszystkich wspólników spółki cywilnej prowadzących określoną "Firmę". Zaskarżone postanowienie winno również zostać skierowane do nich wszystkich. Żaden przepis prawa materialnego, mający zastosowanie w sprawie niniejszej, nie wyposażył spółki cywilnej w zdolność prawną a tym samym uznania jej za stronę. Mając powyższe na uwadze i na zasadzie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd orzekł jak w punkcie 1 wyroku. Podstawą rozstrzygnięcia sądu w kwestii wykonalności stanowił art. 152 ustawy. O kosztach postępowania sąd orzekł na podstawie art. 200 ustawy. Na zasądzone koszty składają się koszy wpisu i zastępstwa procesowego.