II SAB/Wa 389/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie Asesor WSA Andrzej Kołodziej, Asesor WSA Janusz Walawski (spr.), Protokolant Łukasz Pilip, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi L. D. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie dostępu do informacji publicznej zobowiązuje Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do rozpatrzenia wniosku skarżącego L. D. z dnia 17 lutego 2004 r. w terminie 14 dni od daty uprawomocnienia niniejszego wyroku L. D. skierował do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji dwa pisma z dnia 17 lutego 2004 r. i z dnia 29 marca 2004 r., które zawierały wniosek o udostępnienie materiałów dot. ustanowienia, ufundowania i wręczenia sztandaru Komendzie Głównej Policji, na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). Naczelnik Wydziału [...] Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] poinformował w/w, że jego pismo z dnia 29 marca 2004 r. zostało według właściwości przekazane do Biura [...] w Komendzie Głównej Policji. W aktach sprawy znajduje się również pismo z Departamentu [...] Kancelarii Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] stycznia 2005 r., będące odpowiedzią na złożoną przez L. D. skargę, informujące o jej przekazaniu do Komendy Głównej Policji, gdyż jej merytoryczne rozpatrzenie nie należy do kompetencji Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie L. D. zarzucił Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji bezczynność w nierozpatrzeniu jego wniosków zgodnie z wymogami ustawy o dostępie do informacji publicznej. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu skargi organ podał m.in., że zgodnie z przyjętą zasadą, iż udostępnia informację ten kto jest w jej posiadaniu, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przekazało oba pisma skarżącego do Komendy Głównej Policji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zarzut bezczynności organu zawsze musi być rozpatrywany na gruncie konkretnej regulacji prawnej. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) odnosi się jedynie do udzielania informacji publicznej w rozumieniu tej ustawy. Zgodnie z art. 1 ust. 1 powołanej powyżej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnianiu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Ustawa o dostępie do informacji publicznej w art. 3 ust. 1 pkt 2 stanowi, że prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do wglądu do dokumentów urzędowych. Nie ulega wątpliwości, że żądanie skarżącego dotyczy tego uprawnienia. Bezspornym również jest fakt, że żądane informacje posiada Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, gdyż wynika to jasno z przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 października 1999 r. w sprawie wzoru i trybu nadawania sztandaru jednostkom organizacyjnym Policji (Dz. U. Nr 97, poz. 1136). Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni, z wyjątkiem sytuacji przewidzianej w art. 13 ust. 2 i art. 15 ustawy. Bezczynność organu na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej polega zatem na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno – technicznej w przedmiocie informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje. Taka sytuacja zaistniała w rozpatrywanej sprawie. Sąd uznał, że postawiony przez skarżącego zarzut bezczynności organu jest zasadny, gdyż Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie udzielił żądanej informacji zgodnie z wnioskiem skarżącego, wyjaśniając że jej nie posiada. Takie stwierdzenie jest nieuzasadnione, gdyż stoi w sprzeczności z mającymi w sprawie zastosowanie przepisami wcześniej określonego rozporządzenia. Z tych powodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zobowiązał organ do załatwienia wniosku skarżącego, zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej.