I SA/Wa 1671/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie WSA Krystyna Kleiber (spr.) asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Anna Milicka-Stojek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi J. K. Stępkowskiej na decyzję Rektora Akademii [...] w W. z dnia [...] września 2004 r., nr: [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia. 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Senackiej Uczelnianej Komisji ds. Rekrutacji Akademii [...] w W. z dnia [...] lipca 2004 r. nr: [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Decyzją z dnia [...] września 2004 r. nr [...] Rektor Akademii [...] w W. podtrzymał decyzję Senackiej Uczelnianej Komisji ds. Rekrutacji Akademii [...] w W. z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] odmawiającej J. S. przyjęcia na dzienne studia I roku na kierunku [...] Akademii [...] w W. W uzasadnieniu wskazał, że jedynym kryterium przyjęcia na studia dzienne było uzyskanie przez kandydata na egzaminie wstępnym stosownej liczby punktów, przy czym liczba ta w roku 2004-tym została określona na 80 punktów. Ponieważ J. S. nie uzyskała wymaganej punktacji, nie mogła zostać przyjęta. J. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc o spowodowanie wykonania pierwotnej pozytywnej decyzji Rektora Akademii [...] o przyjęciu jej na zwolnione miejsce na kierunku lekarskim. W uzasadnieniu skargi wskazała, że w dniu 7 lipca 2004 r. po uzyskaniu informacji z Komisji Rekrutacyjnej o uzyskaniu ilości 77 punktów na potrzebne 81 złożyła odwołanie równoległe do Komisji Rekrutacyjnej i Rektora Akademii [...]. Do Komisji złożyła też zastrzeżenie do dwóch pytań egzaminacyjnych. Komisja odpowiadając jej pismem z dnia 18 lipca 2004 r. nie uwzględniła odwołania o przyjęcie jej na studia. Wówczas pismem z dnia 9 sierpnia 2004 r., J. S. złożyła kolejne odwołanie, do Rektora Akademii [...]. W dniu 2 września 2004 r. w rozmowie telefonicznej z sekretariatem Prorektora dowiedziała się, że odwołanie zostało uwzględnione. Pomimo to otrzymała pismo z dnia 17 września 2004 r., w którym Prorektor ds. dydaktyczno-wykonawczych odmówił zweryfikowania decyzji, a następnie podtrzymał ją Rektor Uczelni, zaskarżoną decyzję z dnia [...] września 2004 r. J. S. złożyła wniosek o zobowiązanie Rektora Akademii [...] do przedstawienia oryginału jej odwołania z dnia 9 sierpnia 2004 r. celem ustalenia treści adnotacji . Ponadto zdaniem skarżącej decyzja o odmowie przyjęcia na studia nie uwzględniła jej dobrych wyników w nauce ,medycznej pracy społecznej oraz sytuacji rodzinnej. W odpowiedzi na skargę Rektor Akademii [...] w W. przedkładając akta administracyjne w odpisach, wniósł o jej oddalenie. Rektor wyjaśnił, że zgodnie z limitem, zawartym w Uchwale Senatu Akademii [...] na dzienne studia na kierunek [...] ,mogło być przyjęte 290 osób. W wyniku ukazania się rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 2 lipca 2004 r. zmieniającego wcześniejsze rozporządzenie w sprawie limitów na studia medyczne (Dz. U. Nr 153 poz. 1618), został podniesiony do 300 miejsc . Wówczas ustalono limit 80 punktów – początkowo był to 81 punktów. Mając na uwadze, że skarżąca otrzymała 77 punktów - wydano decyzję odmawiającą przyjęcia jej na studia. Rektor zaprzeczył, aby Prorektor na piśmie odwołującej się uczynił adnotację, wskazującą na uwzględnienie odwołania. Podczas rozprawy zostały przez pełnomocnika Rektora Akademii [...] złożone dokumenty oryginalne, poddane następnie oględzinom przez Sąd i pełnomocników stron, w tym matkę skarżącej R. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że Wojewódzkie Sądy Administracyjne, zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) kontrolują działalność administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, orzekając w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, akty prawa miejscowego, organów jednostek samorządu terytorialnego i terenów administracji rządowej, akty nadzoru, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związku lub inne akty z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisu prawa jak te z bezczynności organów w wymienionych w ustawie przypadkach. Przepis art. 134 cytowanej ustawy stanowi, że Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani też powołaną podstawą zaskarżenia, jak też, że może wydać orzeczenie na niekorzyść skarżącego w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Przepis ten ma w pełni zastosowanie w sprawie niniejszej bowiem skarga została uwzględniona z innych przyczyn aniżeli w niej wskazano. Przyczynę uchylenia decyzji jest naruszenie w postępowaniu prowadzonym przez organy, wskazane w art. 141 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 68 poz. 385 ze zmianami) zasad wskazanych tak tą ustawą jak i przepisami art. 104, art. 107 § 1 i § 3 kpa. Decyzja Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] lipca 2004 r. nie posiada nawet czytelnego podpisu uprawnionego, brak w niej uzasadnienia i pouczenia strony o środkach zaskarżenia. Nie jest wiadomym w jakiej dacie została doręczona J. S. co uniemożliwia ocenę czy odwołanie do Rektora złożyła w terminie. Decyzja Rektora z dnia [...] września 2004 r. nie posiada podstawy prawnej rozstrzygnięcia, uzasadnienia i pouczenia, brak też danych o doręczeniu jej skarżącej. Sąd przyjął, że brak pouczenia , bez względu na daty otrzymania decyzji i daty odwołań ,analogicznie do art. 112 kpa, ma skutek zachowania przez J. S., terminu do ich złożenia .Należy stwierdzić, że Komisja Uczelniana, rozpatrując odwołanie kandydata na I rok studiów, nie wydaje rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie, w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego lecz wyraża jedynie stanowisko tej komisji, co do zasadności odwołania. Organem rozstrzygającym sprawę i wydającym decyzję ostateczną z zachowaniem reguł przewidzianych w art. 138 kpa jest stosownie do art. 141 ust. 5 cytowanej ustawy Rektor Uczelni. Akt odmowy przyjęcia na studia, niewątpliwie uznawany za indywidualny akt administracyjny, powinien mieć formę właściwą dla takich aktów. Dotyczy to zarówno podejmowanych przez Uczelnianą Komisję Rekrutacyjną jak i Rektora Uczelni, gdyż odnoszą się do decyzji o charakterze wskazanym w art. 104 kpa. – wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 grudnia 1999 r. sygn. akt I SA 1374/99 – Lex 46274. Natomiast ocena prac egzaminacyjnych należy wyłącznie do osób w tym celu powołanych przez Uczelnię, a ocena punktowa, będąca wyrazem tej oceny, nie stanowi elementu decyzji administracyjnej, a więc i ocenie merytorycznej Sądu. Wobec braku w decyzjach uzasadnień pozwalających ocenić charakter aktu oraz braku uchwały udzielającej Prorektorowi pełnomocnictw do podejmowania w miejsce rektora decyzji w sprawach indywidualnych studentów - pisma z dnia 7 lipca 2004 r. Senackiej Komisji Uczelnianej oraz 17 września 2004 r. Prorektora ds. dydaktyczno-wychowawczych zostały potraktowane przez Sąd jako pisma informujące skarżącą o przebiegu postępowania konkursowego. Stwierdzić przy tym należy, że Komisja pomimo iż zobowiązana była załącznikiem do uchwały nr [...] Senatu, do zajęcia stanowiska w przedmiocie kwestionowanych pytań egzaminacyjnych, nie udzieliła J. S. żadnej odpowiedzi. Zarzut skargi J. S. o zmianie przez Rektora wcześniejszej decyzji o przyjęciu kandydatki nie został potwierdzony. Na oryginale jej pisma z dnia 9 sierpnia 2004 r. tak jak na wcześniej przedstawionych odpisach – brak jakiejkolwiek informacji na to wskazującej. Okoliczność ta, zresztą, nie miałaby znaczenia skoro nie została skarżącej przekazana w formie wywołującej skutek prawny. Ze wskazanych w uzasadnieniu względów, Sąd na postawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz.1270/, decyzję Senackiej Uczelnianej Komisji ds. Rekrutacyjnych i Rektora Akademii [...] w W. uchylił, a na podstawie art. 152 tej ustawy stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.