VII SA/Wa 985/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Marcin Gruszczyński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2005 r. sprawy ze skargi H.L. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...]maja 2004 r. znak [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych skargę oddala. VII S A Wa 985/04 U Z A S A D N I E N I E H.L. wnioskiem z dnia [...]lutego 2002 r. wystąpił o uzupełnienie posiadanych już uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjno - inżynieryjnej w zakresie instalacji sanitarnych ( nadanych decyzją z dnia [...]września 1978 r. ) i nadanie uprawnień tzw. " wykonawczych " w zakresie instalacji sanitarnych bez ograniczeń . Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2002 r. odmówił skarżącemu nadania uprawnień do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci , instalacji , i urządzeń : wodociągowych i kanalizacyjnych , cieplnych , wentylacyjnych i gazowych z uwagi na brak wymaganego prawem wykształcenia . Od decyzji tej H.L. wniósł odwołanie podnosząc , że posiadane przez niego wykształcenie powinno być ocenione w trybie § 22 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. nr 8 , poz. 38 ze zm. ). Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa po rozpatrzeniu odwołania H.L. decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r. uchyliła zaskarżoną decyzję i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Okręgową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Organ II instancji stwierdził, że sprawa wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego , mającego na celu jednoznaczne ustalenie czy wykształcenie , którym legitymuje się skarżący może być uznane za właściwe do nadania wnioskowanych uprawnień budowlanych . Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa po przeprowadzeniu postępowania ustaliła ,że wykształcenie skarżącego - technik mechanik - nie spełnia warunków w zakresie wymaganego przygotowania zawodowego do uzyskania uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci , instalacji , i urządzeń : wodociągowych i kanalizacyjnych , cieplnych , wentylacyjnych i gazowych . Decyzją z dnia [...] marca 2004 r. odmówiła nadania H. L. uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie w tej specjalności . H. L. wniósł odwołanie od tej decyzji w którym podniósł ,że posiada już uprawnienia do pełnienia samodzielnej funkcji projektanta w zakresie instalacji sanitarnych bez ograniczenia zakresu nadane decyzją z dnia [...]sierpnia 1978 r. a 35 letnie doświadczenie w zawodzie kwalifikuje go do uzyskania uprawnień "wykonawczych" w zakresie instalacji sanitarnych . Po rozpatrzeniu odwołania Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa stwierdziła ,że w świetle art. 12 ust 2 , art. 14 ust 3 pkt 4 Prawa budowlanego oraz § 3 ust 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie podstawowymi warunkami uzyskania uprawnień budowlanych jest posiadanie odpowiedniego wykształcenia ( wyższego lub średniego ) i odbycie praktyki zawodowej . Organ zauważył ,że przepisy nie przewidują pojęcia wykształcenia średniego pokrewnego . Osoby posiadające wykształcenie średnie mogą uzyskać uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie , jeżeli wykształcenie to jest odpowiednie dla danej specjalności . Ponadto warunki posiadania właściwego wykształcenia i odbycia praktyki muszą być spełnione łącznie . Prawo budowlane nie przewiduje możliwości uzupełnienia , bądź zastępowania wykształcenia praktyka zawodową . H. L. legitymuje się Świadectwem Dojrzałości Technikum Mechaniczno - Elektrycznego w [...] z dnia [...] czerwca 1963 r. dającym prawo używania tytułu technika mechanika w specjalności budowa maszyn . Zawód technik mechanik nie jest wymieniony w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, a wnioskodawca uzyskał wykształcenie przed wejściem w życie tego rozporządzenia . Wobec tego organ indywidualnie rozpatrzył przygotowanie teoretyczne H.L. w trybie § 22 wskazanego rozporządzenia . Analiza programu nauczania w ukończonym przez skarżącego technikum mechaniczno - elektrycznym i porównanie z programem średnich szkół zawodowych kształcących w zawodzie technik instalacji sanitarnych tj. zawodzie odpowiednim dla wnioskowanego zakresu uprawnień w okresie , w którym skarżący ukończył szkołę średnią wykazała ,że wykształcenie uzyskane przez skarżącego nie obejmuje specjalistycznych przedmiotów takich jak : hydrologia i hydraulika , wodociągi i kanalizacja , ogrzewanie i wietrzenie , instalacje przemysłowe , instalacje gazu . Objęcie programem nauki tych przedmiotów decyduje o uzyskaniu właściwego przygotowania teoretycznego do pełnienia samodzielnych funkcji w zakresie instalacji i urządzeń sanitarnych . Stanowisko to potwierdziła opinia Kuratorium Oświaty w [...], wyrażona w piśmie z dnia [...] października 2003 r. , zgodnie z którą ukończona przez skarżącego specjalność budowa maszyn występuje w grupie zawodów mechanicznych natomiast specjalność instalacje i urządzenia sanitarne oraz gospodarka wodna należą do grupy zawodów budowlanych . Reasumując organ odwoławczy uznał ,że posiadane przez skarżącego wykształcenie w zawodzie technik mechanik w specjalności budowa maszyn nie może być uznane jako właściwe do uzyskania uprawnień w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci , instalacji , i urządzeń : wodociągowych i kanalizacyjnych , cieplnych , wentylacyjnych i gazowych . Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego od decyzji organu II instancji utrzymującej w mocy decyzję odmawiającą nadania uprawnień złożył H. L.. W piśmie procesowym złożonym na rozprawie domagał się między innymi uchylenia zaskarżonej decyzji oraz zarzucił organom naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego to jest art. 7 , art. 8 , art. 9 , art. 10 oraz § 8 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. nr 8 , poz. 38 ze zm. ). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowa argumentacje . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Skarga nie jest zasadna . Podstawowym zagadnieniem w sprawie jest to czy posiadane przez skarżącego wykształcenie może być uznane za odpowiednie do uzyskania uprawnień o które się ubiega . Nie ulega bowiem wątpliwości , że obowiązujące w dacie złożenia wniosku przepisy Prawa budowlanego (art. 12 ust 2 , art. 14 ust 3 pkt 4) oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( § 3 ust 1 ) wymagają dla uzyskania uprawnień budowlanych posiadania odpowiedniego wykształcenia ( wyższego lub średniego ) i odbycie praktyki zawodowej . Praktyka zawodowa jaką wykazał skarżący jest bogata i nie kwestionowana w tym postępowaniu . Jednak osoby posiadające wykształcenie średnie mogą uzyskać uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie , jeżeli posiadane przez nich wykształcenie jest odpowiednie dla danej specjalności . Załącznik nr 1 do rozporządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wymienia , że do kierowania robotami budowlanymi w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci , instalacji , i urządzeń :, cieplnych , wentylacyjnych , gazowych ,wodociągowych i kanalizacyjnych odpowiednim wykształceniem średnim ( a takie posiada skarżący ) jest technik urządzeń sanitarnych bądź technik ochrony środowiska . H. L. posiada tytuł technika budowy maszyn . W tej sytuacji organy zastosowały przepis § 22 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie o co zresztą wnioskował sam skarżący w swoim odwołaniu od decyzji Wojewody . W ten sposób oceniły czy jego wykształcenie uzyskane przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, którego kierunek lub zawód techniczny był określony w sposób odbiegający od przyjętego w rozporządzeniu, może być uznane za wykształcenie odpowiednie dla tej specjalności. W ocenie Sądu dokonana przez organy obu instancji analiza wykształcenia skarżącego w kontekście § 22 rozporządzenia w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie jest prawidłowa . Organy zasadnie uznały , że wykształcenie skarżącego technik mechanik nie spełnia wymogów w zakresie przygotowania zawodowego niezbędnego do uzyskania uprawnień w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci , instalacji , i urządzeń : wodociągowych i kanalizacyjnych , cieplnych , wentylacyjnych i gazowych . Na ustalenie to nie ma wpływu także okoliczność , że skarżący posiada uprawnienia do pełnienia samodzielnej funkcji projektanta w zakresie instalacji sanitarnych bez ograniczeń nadane decyzją z dnia [...]sierpnia 1978 r. Nie może w tym postępowaniu odnieść skutku zarzut , że skoro skarżący może zaprojektować instalacje sanitarne to powinien móc kierować robotami wykonawczymi projektu . Zarówno bowiem organy administracyjne jak i Sąd nie są związane wcześniejszą decyzją a nadaniu uprawnień .Nadanie ich zleżane jest od spełnienia warunków określonych przepisami prawa a nie od zakresu posiadanych do tej pory uprawnień . Skoro zaskarżona decyzja nie narusza prawa to Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. ) skargę - jako nieuzasadnioną - oddalił.