I SAB/Wa 36/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "[...]" Spółka z ograniczona odpowiedzialnością w K. na bezczynność Rzecznika Praw Obywatelskich w przedmiocie rozpatrzenia wniosków o przywrócenie funkcjonowania organów uczelni niepaństwowej postanawia odrzucić skargę. J. S. prezes "[...]" Spółka z o.o. w K. w dniu [...] lutego 2005 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za pośrednictwem Rzecznika Praw Obywatelskich - skargę na bezczynność tego organu zarzucając, że z naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego Rzecznik Praw Obywatelskich rozpatrzył wnioski Spółki "[...]" dotyczące przywrócenia funkcjonowania organów uczelni niepaństwowej. W odpowiedzi na skargę Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu powołując się na przepisy Konstytucji RP i ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001 r., Nr 14, poz. 147) podniósł, że działalność tego organu nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Art. 208 ust. 1 Konstytucji RP stanowi, że Rzecznik Praw Obywatelskich stoi na straży wolności i praw człowieka i obywatela określonych w Konstytucji oraz w innych aktach normatywnych. W ten sam sposób zakres działania Rzecznika określony został w art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 14 poz. 147). Tryb rozpatrywania spraw należących do kompetencji tego organu uregulowany został w przepisach powołanej ustawy, zgodnie z którymi zarówno o sposobie działania jak i o podjętych środkach prawnych w danej sprawie decyduje autonomicznie Rzecznik Praw Obywatelskich. Art. 210 Konstytucji RP stanowi, że Rzecznik Praw Obywatelskich jest w swojej działalności niezawisły, niezależny od innych organów państwowych i odpowiada jedynie przed Sejmem. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z Sygn. akt I SAB/Wa 36/05 przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. Rzecznik Praw Obywatelskich nie jest organem administracji publicznej, organ ten nie podejmuje czynności w formie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z powyższych względów skargę na bezczynność Rzecznika Praw Obywatelskich należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.