I SA 1757/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.) Sędziowie NSA Anna Lech WSA Beata Ziomek Protokolant Lucyna Picho po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości w zarząd. oddala skargę I SA 1757/03 UZASADNIENIE Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2003 r., po ponownym rozpatrzeniu sprawy utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] lutego 2003 r. stwierdzającą, że S. J. nie jest stroną postępowania w sprawie rozstrzygniętej decyzją nr [...] Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] listopada 1995 r. odmawiającą wszczęcia postępowania o cofnięcie i zmianę tej decyzji dotyczącej oddania w zarząd [...] nieruchomości zabudowanej stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] z obrębu [...] o powierzchni [...] m2, objętej księgą wieczystą KW nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy dla W. [...] Wydział Ksiąg Wieczystych. Organ odwoławczy w oparciu o dokumenty zebrane w przedmiotowej sprawie m.in. wypis z ewidencji gruntów oraz odpis księgi wieczystej KW nr [...], nie stwierdził naruszenia prawa przy ustanowieniu prawa zarządu na rzecz [...], jak również nie stwierdził uchybień decyzji nr [...] Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...] listopada 1995 r. Wskazał, że postępowanie w sprawie ustanowienia zarządu [...] przedmiotową nieruchomością toczyło się na wniosek [...], a w myśl art. 28 kpa, stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zameldowanie skarżącego pod adresem ul. [...] nie rodzi jakichkolwiek roszczeń do przedmiotowej nieruchomości jak i nie ma wpływu na uznanie za stronę postępowania w sprawie o przekazanie w trwały zarząd [...] wskazanej nieruchomości. Organ wyjaśnił też, iż w świetle obowiązujących przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji jako organ prowadzący gospodarkę nieruchomościami na potrzeby statutowe jednostek organizacyjnych zgodnie z art. 60 ust. 1 nie znajduje podstaw prawnych do ograniczenia zarządu [...] do terenu wewnątrz ogrodzenia jak wnioskuje zainteresowany. Wniosek o wygaśnięcie trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości bądź jej części, może wyłącznie zgłosić jednostka organizacyjna posiadająca trwały zarząd przedmiotową nieruchomością, w tym przypadku [...]. Powyższą decyzję zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego S. J. zarzucając błędną interpretację przez Ministra art. 200 ustawy o gospodarce nieruchomościami i niewłaściwe zastosowanie art. 28 kpa, co jest krzywdzące dla skarżącego, a także niewyjaśnienie jaką działalność statutową będzie prowadzić [...] w domku fińskim, która obecnie bezprawnie narusza prywatność skarżącego i próbuje go pozbawić nabytej własności. Skarżący wnosił o zmianę decyzji nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W przedmiotowej sprawie istotną kwestią, którą należało rozpoznać było zbadanie czy skarżący ma przymiot strony postępowania administracyjnego w sprawie o oddanie nieruchomości [...] w trwały zarząd [...], bowiem zgodnie z art. 127 kpa odwołanie od decyzji przysługuje tylko stronie postępowania. Stroną zaś postępowania w myśl art. 28 kpa jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ żądanie strony zakwalifikował jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z art. 157 kpa, gdzie postępowanie wszczyna się na żądanie strony (art. 157 § 2 kpa). Jak trafnie wskazał organ o interesie prawnym podmiotu rozstrzyga przepis prawa materialnego, zgodnie z którym danej jednostce przysługuje konkretna korzyść, której dochodzić może w postępowaniu administracyjnym przez wydanie decyzji administracyjnej, bądź podmiot, na który można na tej drodze nałożyć obowiązek prawny. Interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia potrzeby, albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami. Nieruchomość położona w W. przy ul. [...], oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr [...], stanowi własność Skarbu Państwa, a [...] na podstawie prawomocnych i ostatecznych decyzji: nr [...] Kierownika Urzędu Rejonowego w W. i zmieniającej nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz na mocy art. 199 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 543 ze zm.) jest trwałym zarządcą nieruchomości. Przepis art. 200 ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczy państwowych i komunalnych osób prawnych, a nadto nabycie prawa do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa musi wynikać z decyzji administracyjnej. Skarżący ani Spółka, w której jest członkiem zarządu takiej decyzji nie posiadają. Fakt zajmowania przez S. J. lokalu służbowego na terenie, który pozostaje w trwałym zarządzie [...] nie daje podstaw do cofnięcia ani też zmiany decyzji w sprawie trwałego zarządu [...] przedmiotową nieruchomością. Na podstawie obecnie obowiązujących przepisów nie jest możliwe ustanowienie zarządu częścią przedmiotowej nieruchomości na rzecz Spółki z o. o. "[...]", ponieważ zarząd nieruchomością, która stanowi własność Skarbu Państwa może być ustanowiony jedynie na rzecz państwowych jednostek organizacyjnych bez osobowości prawnej. Za trafne należy uznać stanowisko organu, że analiza przymiotu strony pod kątem materialnoprawnego stosunku odwołującego się do przedmiotu sporu wykazuje brak interesu prawnego wnioskodawcy w sprawie ustanowienia trwałego zarządu [...] nieruchomością stanowiącą własność Skarbu Państwa, położoną w W. przy ul. [...]. Za chybioną należy uznać argumentację skarżącego, że o własności domku fińskiego po stronie "[...]" decydowały protokoły zdawczo-odbiorczego PT, bowiem druki PT nie są formą przekazania prawa własności. Chybiona jest również argumentacja skarżącego uważającego się za właściciela domku, bowiem nie dysponuje on tytułem prawnorzeczowym do tej nieruchomości i dokumentu takiego nie przedłożył organom administracji. Upoważnienie do zajmowania lokalu służbowego będącego w gestii [...] (zaświadczenie z września 1979 r.) nie stanowi podstawy do roszczeń własnościowych względem tego lokalu, a tym samym do uczestniczenia w postępowaniu w przedmiocie oddania w zarząd nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa. Zameldowanie w tym lokalu, będące czynnością ewidencyjną i techniczną nie daje zameldowanemu prawa do lokalu (nieruchomości). Przedmiotowe domki fińskie zostały oddane jako zaplecze budowy ówczesnemu wykonawcy robót budowlanych – przedsiębiorstwu "[...]". Oddanie to w myśl art. 647 i 652 kodeksu cywilnego nie przenosiło własności na wykonawcę robót. Obecnie obowiązująca ustawa o gospodarce nieruchomościami, w oparciu o którą wydana została zaskarżona decyzja przewiduje ustanowienie "trwałego zarządu" wyłącznie na rzecz państwowych jednostek organizacyjnych. Skoro zatem przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa, a stroną postępowania o ustanowienie zarządu tą nieruchomością może być w świetle ustawy o gospodarce nieruchomościami wyłącznie państwowa jednostka organizacyjna bez osobowości prawnej, stroną tego postępowania nie mógł być skarżący zajmujący lokal służbowy na terenie nieruchomości. Za trafne należy więc przyjąć stanowisko organu o braku przymiotu strony skarżącego, który ma jedynie interes faktyczny w sprawie, co jednak nie spełnia przesłanek z art. 28 kpa. Konsekwencją takiego stanu rzeczy była odmowa wszczęcia postępowania o cofnięcie i zmianę decyzji nr [...]. Nie znajdując podstaw do kwestionowania zgodności z prawem zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.