IV SAB/Wa 51/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2005 r. sprawy ze skargi J. W. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1994 Nr [...] o ustaleniu lokalizacji gazociągu tranzytowego - skargę oddala - J.W. w dniu 20 kwietnia 2004r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dwa pisma zatytułowane "skarga" (jedno opatrzone datą 5 kwietnia 2004r., drugie datą 13 kwietnia 2004r.) na bezczynność Ministra Infrastruktury w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1994r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji dla gazociągu wysokiego ciśnienia na działce w [...] w D. Gm. S., stanowiącej własność skarżącego. W uzasadnieniu skargi z dn. 5 kwietnia 2004r. (skarga z dnia 13 kwietnia 2004r. nie zawiera uzasadnienia) skarżący podał iż wniosek o stwierdzenie nieważności w/w decyzji złożył w 1994r. do ówczesnego Ministerstwa Budownictwa i pomimo, że upłynęło 10 lat Minister Infrastruktury, będąc organem właściwym nie stwierdził nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1994r. W konsekwencji skarżący wniósł o zobowiązanie Ministra Infrastruktury do wydania decyzji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1994r. Minister Infrastruktury w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu tego stanowiska organ wskazał, iż Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] kwietnia 1999r. po rozpatrzeniu na podstawie art. 127§3 kpa wniosków R. W. i E. S.A. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 1998r. stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia ustalającej lokalizację inwestycji polegającej na budowie gazociągu tranzytowego przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na terenie województwa [...] przez tereny gmin: G., O., S., L., B., M., P., M., M. – w części dotyczącej działek nr [...] i [...] w N., Gm. B. oraz działki nr [...] w Z. Gm. M. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokami z dnia 6 września 2001 w sprawach sygn. Akt IV SA 781/99, IV SA 905/99 i IV SA 956/99 uchylił zaskarżone decyzje Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dn. [...] kwietnia 1994r. W trakcie postępowania administracyjnego pełnomocnik Systemu Gazociągów Tranzytowych wystąpił z wnioskiem o zawieszenie postępowania na podstawie art. 97§1 pkt kpa z powodu śmierci jednej ze stron postępowania – A. R. Wystąpienie organu do uczestniczącej w charakterze strony K. R. o nadesłanie postanowienia spadkowego nie odniosło skutku i w tej sytuacji postanowieniem z dnia [...] lutego 2002r. znak [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Wsi zawiesił z urzędu postępowanie. Zarówno do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Wsi, jak i Ministra Infrastruktury, który stał się organem właściwym w sprawie z dniem 1 stycznia 2004r., nie wpłynęły dokumenty pozwalające na podjęcie postępowania z urzędu lub na wniosek stron. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przede wszystkim należy wyjaśnić, że "skargi" z dnia 5 i 13 kwietnia 2004r. Sąd uznał jako jedną skargę, gdyż dotyczą tego samego przedmiotu i wpłynęły w jednym dniu (20 kwietnia 2004r.) i w związku z tym pobrano jeden wpis sądowy. Odnosząc się zaś do meritum sprawy, należy podnieść, iż rozpoznając skargę na bezczynność organu administracji publicznej sąd administracyjny bierze pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w dacie orzekania, a więc na dzień rozprawy. Z akt administracyjnych w niniejszej sprawie wynika, iż nadal w obrocie prawnym pozostaje postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2002r. utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] lutego 2002r. o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1994r. o lokalizacji gazociągu tranzytowego. Zawieszenie postępowania w sprawie powoduje sytuację procesową, w której nie mogą być podejmowane czynności procesowe z uwagi na przeszkody określone w postanowieniu o zawieszeniu postępowania. Stosownie do treści art. 103 kpa zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie, a zatem również określonych w art. 35 kpa. Wobec tego należy stwierdzić, że Minister Infrastruktury nie pozostaje w bezczynności. Należy zauważyć, iż w postępowaniu dotyczącym skargi na bezczynność organu Sąd nie może dokonać oceny legalności, czyli zgodności z prawem wydanego postanowienia o zawieszeniu postępowania. Jego kontrola mogłaby nastąpić w postępowaniu wszczętym odrębną skargą. Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 ze zm) skargę oddalił.