III SAB/Lu 15/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja,, Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Referent Marcin Małek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2005 r. sprawy ze skargi A.C. na bezczynność Kuratora Oświaty w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego oddala skargę. Pismem z dnia [...] marca 2005r. nr [...] dyrektor Gimnazjum nr [...] im. H. S. w L. odmówił skarżącej A. C. wydania oceny dorobku zawodowego za okres stażu realizowany w kierowanej przez niego szkole. Uzasadniając swoje stanowisko niezłożeniem w terminie sprawozdania z realizacji planu rozwoju zawodowego. Od wyżej wymienionego rozstrzygnięcia skarżąca wniosła odwołanie do Kuratorium Oświaty . W dniu [...] kwietnia 2005r. po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Kurator Oświaty pismem nr [...], uznał skargę A. C. za bezzasadną. W dniu [...] maja 2005r. skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie zarzucając bezczynność dyrektorowi Gimnazjum nr [...] w L., oraz wskazując wadliwość postępowania prowadzonego w przedmiocie ustalenia oceny dorobku zawodowego. Skarżąca pracowała w wyżej wymienionej szkole w okresie od 1 września 2002r. do 31 sierpnia 2004r. Od 1 września 2004r. podjęła pracę w Zespole Szkół Nr [...] w L., gdzie kontynuuje odbywanie stażu zawodowego. W styczniu 2005r. skarżąca zwróciła się do dyrektora Gimnazjum nr [...] w L., z wnioskiem o dokonanie oceny dorobku zawodowego za okres pracy w kierowanej przez niego placówce. W odpowiedzi dyrektor szkoły stwierdził, że w związku z przekroczeniem 30 dniowego terminu wynikającego z rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 grudnia 2004r. w sprawie uzyskiwania stopnia awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz.U. Nr 260 poz. 2593 z 2004r.), przewidzianego na złożenie sprawozdania z przebiegu realizacji planu rozwoju zawodowego nie ma podstaw do ustalenia oceny dorobku zawodowego. Skarżąca wskazała, że zgodnie z przepisami rozporządzenia z dnia 3 sierpnia 2000r. (Dz. U. Nr 70 poz. 825 z 2000r. z późn. zm.) o uzyskaniu stopni awansu zawodowego, sprawozdanie z realizacji dorobku zawodowego powinna przedstawić w terminie 30 dni od zakończenia stażu, podkreśliła jednocześnie że stażu jeszcze nie ukończyła, a przepisy nie nakładają na nią obowiązku, uzyskiwania we wskazanym 30 dniowym terminie, ocen cząstkowych za odbyte u różnych pracodawców okresy stażu. Stwierdziła również, że późne złożenie wniosku o ocenę dorobku zawodowego było spowodowane długotrwałą chorobą opiekuna stażu, czego skutkiem było złożenie sprawozdania z realizacji stażu bez jego akceptacji. Podniosła również, że dopiero z pisma Kuratorium Oświaty dowiedziała się o możliwości zwracania się do dyrektora szkoły o przywrócenie terminu do złożenia sprawozdania z realizacji planu rozwoju zawodowego. W odpowiedzi na skargę Kuratorium Oświaty wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazano że tryb i zasady odbywania stażu na kolejny stopień awansu zawodowego zostały szczegółowo uregulowane w ustawie z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. Nr 118 poz.1112 z 2003r. z późn. zm.) oraz w aktach wykonawczych. Zgodnie z art. 9 f ust.2 i 3 ustawy Karta Nauczyciela nauczycielowi kontraktowemu, który w okresie trwania stażu zmienia miejsce zatrudnienia, do stażu zawodowego zalicza się okres dotychczas odbytego stażu, jeżeli podjął zatrudnienie w szkole nie później niż 3 miesiące po ustaniu poprzedniego stosunku pracy i za okres dotychczasowego stażu otrzymał pozytywną ocenę dorobku zawodowego. Podkreślono ponadto, że złożenie dyrektorowi szkoły sprawozdania z realizacji planu zawodowego po zakończeniu stażu jest obowiązkiem nauczyciela. Zwrócono również uwagę, że w okresie pomiędzy zakończeniem przez skarżącą pracy w Gimnazjum nr [...] w L., a momentem złożenia wniosku o wydanie oceny dorobku zawodowego nastąpiła zmiana przepisów wykonawczych dotyczących uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Nowe przepisy, nie zmieniają co prawda terminu złożenia wniosku o ocenę dorobku zawodowego, jednak zdaniem Kuratora Oświaty powoływanie się przez skarżącą na przepisy nieobowiązującego rozporządzenia oraz określanie siebie jako "stażystki" w sytuacji, gdy skarżąca posiada stopień nauczyciela kontraktowego, świadczy o rażącej nieznajomości przepisów prawa oświatowego. Nieznajomość prawa z zakresu uzyskiwania przez nauczycieli stopni awansu zawodowego stoi w sprzeczności z informacjami zawartymi w sprawozdaniu z realizacji planu rozwoju zawodowego, w którym skarżąca stwierdza, że na bieżąco śledziła zmiany w zakresie prawa oświatowego oraz otrzymywała o nich informacje od dyrektora szkoły w której pracowała. Po zapoznaniu się ze stanem faktycznym i prawnym w przedmiotowej sprawie, Kurator Oświaty oświadczył, że podziela stanowisko dyrektora Gimnazjum nr [...] w L., wyrażone w piśmie o odmowie ustalenia oceny dorobku zawodowego za okres stażu odbytego w kierowanej przez niego placówce i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu. Na podstawie art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola polega na badaniu działań podmiotów zaliczanych do szeroko pojętego sektora administracji publicznej, pod względem ich zgodności z powinnymi wzorcami. W sytuacji stwierdzenia rozbieżności natomiast ustalenia ich przyczyn i sformułowania zaleceń mających doprowadzić do ich wyeliminowania Art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) przewiduje kontrolę sądowo administracyjną w sprawach skarg na bezczynność organów. Ustawa nie określa jednak na czym polega stan bezczynności organów, który może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Nie precyzuje zatem materialnych przesłanek dopuszczalności skargi na bezczynność. Nie definiuje również pojęcia "organu", którego bezczynność może być zaskarżona. W związku z brakiem legalnej definicji, przyjmuje się, że z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie i mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub innego aktu albo nie podjął stosownej czynności. Jeśli natomiast chodzi o pojęcie "organu" którego bezczynność może być przedmiotem skargi, to należy przyjąć, że chodzi o państwowe i niepaństwowe jednostki organizacyjne, które są uprawnione do prowadzenia działalności mieszczącej się w zakresie szeroko pojętej "działalności administracji publicznej". Materialno – prawną podstawą rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest ustawa z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. Nr 118 poz.1112 z 2003r. z późn. zm.) oraz akty wykonawcze, zawierające regulacje dotyczące postępowania w sprawach nadania stopnia awansu zawodowego nauczycielom. Zgodnie z art. 9b warunkiem nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego jest spełnienie szczegółowo w ustawie określonych wymagań kwalifikacyjnych. Jednym z nich jest odbycie zakończonego pozytywną oceną stażu zawodowego. Art. 9c § 6 cytowanej ustawy, przewiduje że, ocenę dorobku zawodowego nauczyciela za okres stażu ustala - w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia złożenia sprawozdania z realizacji planu rozwoju zawodowego - dyrektor szkoły. Ocena dorobku zawodowego może być pozytywna lub negatywna; jest sporządzana na piśmie i zawiera uzasadnienie oraz pouczenie o możliwości wniesienia odwołania. Przepisy ustawy Karta Nauczyciela nie przewidują w przedmiocie ustalenia oceny dorobku zawodowego wydania decyzji administracyjnej. Pismem z dnia [...] marca 20005r. dyrektor Gimnazjum nr [...] w L. odmówił skarżącej wydania oceny dorobku zawodowego w związku z brakami formalnymi złożonego wniosku. Od powyższego rozstrzygnięcia skarżąca odwołała się do Kuratora Oświaty . Pismem z dnia [...] kwietnia 2005r. Kurator Oświaty wszczął postępowanie wyjaśniające w przedmiotowej sprawie. Wezwał dyrektora szkoły do przedstawienia złożonych przez skarżącą dokumentów oraz złożenia wyjaśnień w sprawie. Po zapoznaniu się ze zgromadzoną w sprawie dokumentacją Kurator Oświaty podzieli pogląd dyrektora szkoły i uznał skargę za bezzasadną. Obowiązujące w zakresie nadania stopnia awansu zawodowego nauczycielom przepisy kreują w tej materii odrębne od klasycznego postępowania administracyjnego regulacje - nie nakładają na właściwy organ obowiązku wydania rozstrzygnięcia w formie decyzji lub postanowienia. Nie mamy zatem do czynienia z sytuacją, w której organ w określonym prawem terminie nie wydał przewidzianej prawem decyzji lub postanowienia. Ponadto dodać należy, że zarówno dyrektor Gimnazjum nr [...] w L. jak i Kurator Oświaty prowadzili postępowanie w przedmiotowej sprawie, czego ślady znajdują się w przedstawionych sądowi aktach. Nie mamy więc do czynienia z sytuacją, w której organ nie podjął w sprawie żadnej czynności mimo ciążącego na nim obowiązku. W niniejszej sprawie nie mamy zatem do czynienia z klasyczną bezczynnością organu. Podkreślenia wymaga jednak fakt, istotnego naruszenie prawa w zakresie stosowania – art. 9c pkt 6 oraz 9f ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela, oraz §4 w związku z § 17 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 grudnia 2004r. w sprawie uzyskiwania stopnia awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz.U. Nr 260 poz. 2593 z 2004r.), co znalazło wyraz w postanowieniu z dnia 13 października 2005r. sygnalizującym Kuratorowi Oświaty stwierdzone nieprawidłowości Z tych też względów oraz na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.