II SA/Po 2807/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Małgorzata Górecka Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant St. sekr.sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2005r. sprawy ze skargi Koła Łowieckiego nr [...] "[...]" w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2003r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy; o d d a l a s k a r g ę /-/M.Górecka /-/B.Drzazga /-/E.Brychcy Burmistrz Gminy i Miasta W. decyzją z dnia [...] lipca 2003r.nr [...] zatwierdził Regulamin strzelnicy myślowsko-sportowej im. [...] przy Kole Łowickim Nr [...] "[...]" w S. , położonej w miejscowości S. gm. W.. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999r. o broni i amunicji ( Dz.U.Nr 53, poz. 549 ze zm. ). Organ powołując się na art. 107 § 4 kpa, odstąpił od sporządzenia uzasadnienia decyzji. W odwołaniu od powyższej decyzji E.W. wniósł o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, podnosząc iż została ona wydana z naruszeniem art. 46 ust. 1 ustawy o broni i amunicji oraz przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący wskazał, że decyzja Starosty G. z dnia [...].07.2003r. dotycząca zezwolenia na użytkowanie 2 budek drewnianych i wieży myśliwskiej została zaskarżona i postępowanie w tej sprawie nie zostało zakończone decyzją ostateczną, a i tak nie obejmuje ono bunkra wybudowanego na strzelnicy. Skarżący podniósł także, że decyzja Burmistrza Gminy i Miasta W. z dnia [...].07.2003r. została wydana po wydaniu postanowienia z dnia [...].06.2003r. o zawieszeniu postępowania, a wydanie decyzji tej treści nie spełnia wymogów art.102 kpa. Nietrafne było też, zdaniem skarżącego, odstąpienie od sporządzenia uzasadnienia decyzji skoro interesy uczestnika postępowania były sprzeczne z interesem wnioskodawcy, o czym organ był powiadomiony. Skarżący załączył również kserokopię umowy dzierżawy zawartej przez koło łowieckie z Nadleśnictwem G. z [...].10.2001r. oraz zaświadczenie z urzędu gminy, z którego wynika, że w planie miejscowym gminy teren objęty umową dzierżawy to teren lasów (22 RL). Organ odwoławczy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze , decyzją z dnia [...] listopada 2003r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji wskazał, że zgodnie z art. 47 ustawy z dnia 21.05.1999r. o broni i amunicji, zatwierdzenie regulaminu strzelnicy następuje w drodze decyzji administracyjnej wydawanej przez właściwego wójta, burmistrza ( prezydenta miasta ). Aby jednak regulamin strzelnicy mógł być zatwierdzony, niezbędne jest otrzymanie przez właściciela strzelnicy decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania, co wynika z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 15.03.2000r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic. Organ odwoławczy ustalił, iż organ pierwszej instancji nie był w posiadaniu stosownej decyzji o dopuszczeniu przedmiotowej strzelnicy do użytkowania, a więc decyzja w sprawie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy była przedwczesna. Zdaniem organu drugiej, organ przy rozpatrywaniu ponownie sprawy winien ustalić czy właściciel strzelnicy otrzymał decyzję o dopuszczeniu obiektu do użytkowania, a jak nie, to postępowanie powinno być umorzone jako bezprzedmiotowe. Organ odwoławczy wskazał, że Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w piśmie z dnia [...].09.2003r. poinformowała E.W. , że w trybie nadzoru nakazała zlikwidować strzelnicę i doprowadzić teren do stanu pierwotnego, zgodnie z umową dzierżawy. Powyższa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest przedmiotem skargi Kola Łowieckiego Nr [...] "[...]" w S. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucając naruszenie prawa procesowego przez dopuszczenie do udziału w sprawie E.W. oraz naruszenie prawa materialnego przez przyjęcie, iż do zatwierdzenia regulaminu strzelnicy niezbędna jest decyzja o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania. W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Kontrola sądu administracyjnego – zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25.07.2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U.Nr 153, poz. 1269 ) ogranicza się do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta ogranicza się więc do zbadania czy w toku rozpoznawania sprawy przez organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu mogący mieć wpływ na wynik sprawy. Sądy administracyjne dokonują tej kontroli według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydania zaskarżonej decyzji. Rozstrzygając sprawę w powyższym zakresie, Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo ustalił stan faktyczny i prawidłowo zastosował do niego przepisy prawa materialnego. Nie doszło też do naruszenia prawa procesowego. Sąd miał przede wszystkim na uwadze, że wprawdzie wskutek zmiany treści art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999r. o broni i amunicji ( Dz.U. Nr 53, poz. 549 ze zm.) przez art. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw ( Dz.U. Nr 80, poz. 718 ) od dnia [...] lipca 2003r. decyzja wydana przez właściwy organ na podstawie w/w przepisu ograniczała się tylko do zatwierdzenia regulaminu strzelnicy, a więc nie obejmowała, jak poprzednio, również dopuszczenia do użytkowania. Nie mniej jednak nie zwalnia to właściciela strzelnicy do uzyskania decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania, wydawanej przez właściwy organ nadzoru budowlanego. Na taki obowiązek wskazuje treść ( ust. 3 pkt 2 ) Wzorcowego regulaminu bezpiecznego funkcjonowania strzelnic, stanowiącego załącznik do wydanego na podstawie art. 46 ust. 3 ustawy o broni i amunicji, rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic ( Dz.U. Nr 18, poz. 234 ze zm.) Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 1 b i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane ( tj. Dz.U. z 2000r., Nr 106, poz. 1126 ze zm.) strzelnicę należy zaliczyć do obiektów budowlanych, stanowi bowiem budowlę stanowiącą całość techniczno- użytkową. Skoro tego typu obiekt nie został wymieniony w art. 29 prawa budowlanego ( w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania zaskarżonej decyzji ), to a contrario należy przyjąć, że budowa strzelnicy wymagała uzyskania pozwolenia na budowę. Jako że użytkowanie strzelnicy może zagrażać bezpieczeństwu ludzi, a także naruszać wymogi związane z ochroną środowiska, to zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 5 prawa budowlanego, organ administracji architektoniczno- budowlanej wydając pozwolenie na budowę powinien nałożyć na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Organ pierwszej instancji orzekający w niniejszej sprawie w ogóle jednak nie ustalał czy właściciel strzelnicy uzyskał pozwolenie na jej budowę ( co wydaje się wątpliwe wobec treści umowy dzierżawy terenu z dnia [...].10.2001r. oraz przeznaczenia terenu w planie miejscowym zagospodarowania przestrzennego na lasy) oraz czy uzyskał nadto pozwolenie na jej użytkowanie od organu nadzoru budowlanego. Organ zatem, zatwierdzając regulamin strzelnicy należącej do skarżącego, w ogóle nie zainteresował się czy taki obiekt powstał zgodnie z przepisami prawa. Takie uchybienie przepisom wskazanym wyżej musiało skutkować uchyleniem decyzji organu pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 kpa. Trafny okazał się też zarzut podniesiony przez E.W. , że decyzja organu pierwszej instancji została wydana w czasie zawieszenia postępowania, a jej treść nie wskazuje aby należała ona do czynności niezbędnych podejmowanych w trakcie zawieszenia na podstawie art. 102 kpa. Sąd podzielił też pogląd organu odwoławczego, iż E.W. , właściciel sąsiadującej ze strzelnicą działki, ma interes prawny, w rozumieniu art. 28 kpa w udziale w postępowaniu o zatwierdzenie regulaminu tej strzelnicy, skoro regulamin strzelnicy ( zgodnie z art. 46 ustawy o broni i amunicji ) winien zapewnić bezpieczne funkcjonowanie strzelnicy, w szczególności wykluczyć możliwość wydostania się pocisków poza jej obręb. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznając skargę za bezzasadną, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 stycznia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. /-/M.Górecka /-/B.Drzazga /-/.E.Brychcy hp