I SA/Po 413/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Beata Sokołowska Sędziowie WSA Marzenna Kosewska (spr.) WSA Maria Kwiecińska Protokolant sekr. sąd. Barbara Dropek po rozpoznaniu w dniu 01 grudnia 2005r. sprawy ze skargi M.N. i E.N. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie klasyfikacji taryfowej oddala skargę. /-/M. Kwiecińska /-/B. Sokołowska /-/M. Kosewska Na podstawie zgłoszenia celnego SAD nr [...] z dnia [...]r. objęto procedurą dopuszczenia do obrotu towar określony przez importerów - E. i M.N. jako "panele podłogowe". Strona zadeklarowała ten towar do kodu PCN 4412 22 91 0 z zerową stawką celną . Po dokonaniu kontroli powyższego zgłoszenia Naczelnik Urzędu Celnego wydał w dniu [...]r. - działając na podstawie art. 207 Ordynacji podatkowej, art. 13 § 5 , art. 65 § 4 pkt 2 b , art. 83 § 1 i § 3 w zw. z art. 262 Kodeksu celnego oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2000r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej (Dz. U. Nr 119, poz. 1253 ze zm.) - decyzję nr [...], w której uznał to zgłoszenie za nieprawidłowe w części dotyczącej klasyfikacji taryfowej, przypisując sporny towar do kodu 4411 19 90 0. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż kod podany przez importera (4412) obejmuje sklejkę, płyty fornirowane i podobne drewno warstwowe , złożone przynajmniej z trzech warstw drewna (z rdzeniem - warstwą środkową z drewnianych bloków, listew lub sklejonych desek, bądź też wykonaną z innych materiałów). Pozycja 4411 dotyczy natomiast płyt pilśniowych zrobionych z rozwłóknionych wiórów drewnianych lub innych materiałów drewnopochodnych. Zdaniem organu celnego sporny towar stanowiły płyty podłogowe laminowane, wykonane z płyty pilśniowej HDF, silnie zagęszczonej i pokrytej laminatem (z jednej strony laminatem dekoracyjnym, z drugiej - przeciwprężnym). W odwołaniu od powyższej decyzji wniesiono o jej uchylenie i umorzenie postępowania, zarzucając organowi celnemu niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego, brak podstawy prawnej wydania decyzji oraz niewłaściwe zebranie materiału dowodowego. Zdaniem odwołujących się przedmiotowego zgłoszenia celnego dokonano zgodnie z prawem. Dyrektor Izby Celnej decyzją nr [...] z dnia [...]r. utrzymał w mocy zaskarżone orzeczenie organu I instancji. Według organu odwoławczego przedmiotem importu były panele podłogowe wykonane z wysokozagęszczonej płyty pilśniowej HDF (sproszkowane, sprasowane drewno), laminowane, złożone z trzech warstw. Są to : laminat ozdobny, płyta HDF jako element podstawowy oraz warstwa przeciwprężna. Z tego względu należało zaklasyfikować je do kodu 4411 obejmującego m.in. właśnie panele podłogowe wykonane z płyty pilśniowej. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. i E. N. wnieśli o uchylenie orzeczeń organów I i II instancji, zarzucając im zastosowanie przepisów celnych nieobowiązujących w dniu dokonywania przedmiotowej odpraw celnej (tzn. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 2001r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej) oraz niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego sprawy, zebranie materiału dowodowego i błędne zastosowanie prawa materialnego (poprzez zastosowanie niewłaściwego kodu Taryfy celnej ). W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Na wstępie należy wyjaśnić, że niniejsza sprawa zainicjowana wniesieniem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271). Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, nie są natomiast uprawnione do merytorycznego rozstrzygania o przedmiocie sprawy. Również w myśl art. 3 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne kontrolują zaskarżone akty tylko w zakresie ich zgodności z prawem i nie mają uprawnień do merytorycznego rozstrzygania sprawy. Jednocześnie z przepisu art. 134 § 1 ostatnio cytowanej ustawy wynika, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Importowany towar stanowią panele podłogowe wykonane z wysokozagęszczonej płyty pilśniowej HDF (sproszkowane, sprasowane drewno), laminowane, złożone z trzech warstw. Są to : laminat ozdobny, płyta HDF jako element podstawowy oraz warstwa przeciwprężna. Wynika to z informacji o spornym produkcie, zawartych w katalogach nadesłanych przez stronę i jej wyjaśnieniach, dokonanych w toku postępowania przed organem I instancji. W piśmie z dnia [...]r. E. i M. N. oświadczyli bowiem, że płyta HDF jest podstawowym elementem (95 % przekroju) paneli podłogowych, wykonanym poprzez sprasowanie rozdrobnionych włókien pospolitych gatunków europejskich drzew iglastych i liściastych. Struktura przedmiotowego produktu oraz charakter i funkcje jego poszczególnych składników nie budziły zatem wątpliwości. Okolicznością sporną między stronami pozostaje natomiast kwestia klasyfikacji taryfowej tego towaru, zaliczonego przez importera do kodu 4412, obejmującego sklejkę, płyty fornirowane i podobne drewno warstwowe. Organy celne uznały natomiast, że stanowi on płyty pilśniowe drewnopochodne o gęstości powyżej 0,8 g/m-, które powinny być zakwalifikowane do pozycji 4411 19 90 0. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie organy celne dokonały trafnej klasyfikacji importowanego towaru w oparciu o Taryfę celną oraz Wyjaśnienia do Taryfy celnej. Podkreślić przy tym należy , iż podstawa prawna zaskarżonej decyzji organu I instancji została określona prawidłowo, gdyż Naczelnik Urzędu Celnego powołał się w sentencji tego orzeczenia na przepis § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2000r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej (Dz. U. Nr 119, poz. 1253 ze zm.), a zatem akt prawny obowiązujący w dacie dokonywania przedmiotowego zgłoszenia celnego, czyli w dniu [...]r. W uzasadnieniu powyższej decyzji przytoczono Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie ustanowienia Taryfy celnej z dnia 11 grudnia 2001r. ( Dz. U. Nr 146, poz. 1639 ) , jednakże była to omyłka nie mogąca mieć w istocie wpływu na prawidłowy wybór kodu PCN. Tym bardziej, że organ odwoławczy zarówno w sentencji swojej decyzji, jak i jej uzasadnieniu powołał prawidłowo przepis rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2000r. Deklarowany przez stronę kod 4412 dotyczy wyłącznie takich produktów przemysłu drzewnego jak sklejka, płyty fornirowane i podobne drewno warstwowe. Chodzi tu - zgodnie z Wyjaśnieniami do Taryfy celnej - o drewno warstwowe, złożone z kilku warstw drewna, z rdzeniem środkowym wykonanym z elementów drewnianych lub innych materiałów (w tym również płyt pilśniowych). Płyty fornirowane są złożone z kilku warstw cienkiego drewnianego forniru, lub z forniru przyklejonego do podłoża innego niż drewno, pod warunkiem, że fornir jest elementem nadającym całemu produktowi zasadniczy charakter. Sklejka natomiast jest produktem składającym się z minimum trzech arkuszy drewna. Jedną z głównych cech towarów zaliczanych do pozycji 4412 ma być zatem oparcie ich struktury o arkusze wykonane z materiałów drewnianych. Jak wskazano powyżej, podstawowym (95 % przekroju) elementem spornego towaru jest wysokozagęszczona płyta pilśniowa HDF będąca właściwym materiałem nośnym, która pokryta jest z jednej strony laminatem dekoracyjnym, a z drugiej laminatem przeciwprężnym. Laminat dekoracyjny nie jest przy tym materiałem drewnianym, a jedynie warstwą imitującą drewno. W ocenie Sądu taka właśnie struktura budowy przedmiotowego produktu oraz charakter i funkcje jego poszczególnych składników przesądzają o konieczności zakwalifikowania go do pozycji 4411 11 90 0, jest to bowiem w istocie płyta pilśniowa drewnopodobna, pokryta powierzchniowo tworzywem sztucznym - laminatem. Klasyfikację taką potwierdza zresztą jednoznacznie opinia WCO (Światowej Organizacji Celnej w Brukseli ) nr 98.N.152-Wi/Fi z dnia 02.02.1998r., opublikowana w Wyjaśnieniach do Taryfy celnej. Ponieważ Sąd nie dopatrzył się w postępowaniu celnym prowadzonym przez organy I i II instancji naruszenia prawa materialnego, ani przepisów postępowania, a skarżący nie wykazali takich naruszeń we wniesionej skardze, orzeczono - na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zmian.) - jak w sentencji. /-/M. Kwiecińska /-/B. Sokołowska /-/ M. Kosewska