II SA/Rz 551/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie NSA Marian Ekiert AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant: sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Ż. następcy prawnego J. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności zarządzenia -postanawia- odrzucić skargę II SA/Rz 551/04 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia nr [...] z dnia [...] czerwca 1978r. Naczelnika Gminy [...] w sprawie ustalenia granic terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa we wsi W. W decyzji znalazło się pouczenie, że strony mogą ją zaskarżyć poprzez złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W skierowanej zgodnie z pouczeniem skardze z dnia 15 czerwca 2004r. skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji ewentualnie o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu zarzucił Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu rażące naruszenie prawa poprzez naruszenie przepisów art. 104 kpa, art. 107 § 1 i § 3 kpa, oraz naruszenia przepisów materialnych - ustawy o terenach budowlanych na terenach wsi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało do Sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w której wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270. z 2002r. ze zm. zwanej dalej P.p.s.a. ) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w spawie. Przepis § 2 art. 52 p.p.s.a wskazuje, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przewidziane w rozdziale 13 kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie o stwierdzenie nieważności jest postępowaniem szczególnym. Odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje w drodze decyzji na podstawie art. 157 § 3 kpa. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2004r. jest decyzją pierwszoinstancyjną. Na podstawie art. 127 § 3 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; a do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Skarżącej przysługiwał więc wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy a nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W decyzji SKO z dnia [...] kwietnia 2004r. zawarto błędne pouczenie, co do przysługującego stronie środka zaskarżenia. Wprawdzie art. 112 kpa stanowi, że błędne pouczenie w decyzji, co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia, ale też nie może dawać tej stronie specjalnych uprawnień naruszających ustalone prawem zasady postępowania. Błędne pouczenie będzie stanowiło uzasadnienie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania jeśli skarżący zachce z tej możliwości wzruszenia zaskarżonej decyzji skorzystać (patrz postanowienie NSA III SA 230/97 lex nr 38205). Wobec przedstawionych powyżej okoliczności Sąd postanowił, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. skargę odrzucić jako wniesioną bez wyczerpania trybu postępowania. Należy zauważyć, że strona skarżąca może skorzystać z przysługującego jej prawa do wniesienia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy co należy uczynić wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia powołując się na błędne pouczenie zawarte w decyzji SKO z dnia [...] kwietnia 2004r.