II SA/Op 365/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia [...] w przedmiocie dodatek mieszkaniowy postanawia: odrzucić skargę. Skarżący T. S. w dniu 23 sierpnia 2005 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w przedmiocie dodatku mieszkaniowego bez ryczałtu za opał. Pismem z dnia 30 sierpnia 2005r., doręczonym skarżącemu w dniu 2 września 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał go do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu, ewentualnie przez nadesłanie jego odpisu albo oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Skarżący pismem z dnia 6 września 2005 r. wskazał, że skarga dotyczy pisma Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia z dnia [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego, w którym skarżącemu wyjaśniono, iż w przypadku jego lokalu, zakwalifikowanego jako samodzielny lokal mieszkalny, kwota przyznawanego dodatku mieszkaniowego zawiera zarazem naliczony ryczałt za opał. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zakres działania sądów administracyjnych wyznacza pojęcie sprawy sądowoadministracyjnej i został on określony w art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.s.a. W myśl art. 3 § 1 p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z uregulowania zawartego w art. 4 p.s.a. wynika, że sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zaskarżone pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia [...] wyjaśniające skarżącemu, że ryczałt za opał jest zawarty już w kwocie przyznanego mu dodatku mieszkaniowego, nie mieści się w żadnej z wyżej wymienionych kategorii spraw należących do właściwości sądów administracyjnych. Pismo Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej G., na które wskazał skarżący jako zaskarżony akt, nie jest decyzją administracyjną w znaczeniu procesowym określonym w art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 30, poz. 168 ze zm.). Nie rozstrzyga ono bowiem sprawy co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób nie kończy sprawy w danej instancji. Jest to wymóg konieczny do uznania sprawy za załatwioną w drodze decyzji administracyjnej. Pismo to nie jest także decyzją administracyjną w znaczeniu materialnym, ukształtowanym w doktrynie i orzecznictwie sądowym. Zgodnie z tymi poglądami decyzja administracyjna jest przejawem woli organ administracyjnego, co oznacza, iż organ ten rozstrzygając sprawę narzuca władczo swoje stanowisko. Musi ona wyraźnie wskazywać podstawę prawną w powszechnie obowiązujących przepisach prawa administracyjnego lub finansowego, rozstrzyga ona konkretną sprawę konkretnej osoby fizycznej lub prawnej w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne (patrz: Kodeks postępowania administracyjnego - Komentarz, Wydanie 6, Barbara Adamiak, Janusz Borkowski, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2004r., str. 464-465.). W związku z powyższym Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.s.a., jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego i orzekł jak na wstępie.