II OW 79/05

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewódzkim Zarządem Melioracji i Urządzeń Wodnych w Ł. a Prezydentem Miasta S. w sprawie dotyczącej oszacowania strat i wypłaty odszkodowania za szkody wyrządzone przez powódź postanawia: odrzucić wniosek. W piśmie z dnia 22 marca 2005 r. Zygmunta C. zwrócił się do Prezydenta Miasta S. o oszacowanie strat i wypłatę odszkodowania za szkody spowodowane powodzią w nocy z 19 na 20 marca 2005 r. Wnioskodawca podniósł, że woda zalała jego nieruchomość w wyniku niedrożności przepustu pod jezdnią. Postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2005 r., (...) Prezydent Miasta S. przekazał Wojewódzkiemu Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w Ł. pismo Zygmunta C. w sprawie oszacowania strat i wypłaty odszkodowania za szkody wyrządzone na jego posesji przez powódź. Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Łodzi wystąpił z wnioskiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewódzkim Zarządem Melioracji i Urządzeń Wodnych w Ł., a Prezydentem Miasta S. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 22 Kpa reguluje kwestię dotyczącą sporów o właściwość oraz sporów kompetencyjnych jakie powstają między organami administracji publicznej. Szerzej zagadnienie sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych reguluje art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. Przez spór należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia danej sprawy /spór pozytywny/ albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy /spór negatywny/. Spór może powstać w sprawie załatwianej przez organy administracji, należącej do spraw z zakresu administracji publicznej. Z istoty sporu o właściwość i sporu kompetencyjnego wynika, że spór może mieć miejsce w takiej sytuacji prawnej, kiedy istnieje materialnoprawna podstawa do załatwiania przez organ administracji określonej sprawy administracyjnej. W sprawie niniejszej przedmiotem sporu jest to, kto ma rozpatrzyć pismo Zygmunta C. w sprawie oszacowania strat i wypłaty odszkodowania za szkody wyrządzone na jego posesji przez powódź. Zgodnie z przepisem art. 188 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne /Dz.U. nr 115 poz. 1229 ze zm./, gdy szkoda powstanie podczas powodzi w wyniku nieprzestrzegania przepisów ustawy przez właściciela wody lub urządzeń wodnych, do naprawienia szkody stosuje się przepisy kodeksu cywilnego. Skoro dochodzenie odszkodowania z tego tytuły zostało poddane reżimowi prawa cywilnego, oznacza to, że sprawa nie ma charakteru sprawy administracyjnej, a wobec tego nie jest dopuszczalne orzekanie w tej sprawie przez sąd administracyjny. W tym stanie rzeczy należało uznać, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 w zw. z art. 15 par. 2 i art. 64 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.