I SA/Wa 1866/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędziowie asesor WSA Maria Tarnowska asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi A. S. i F. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania podziału nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz A. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SA/Wa 1866/05 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] grudnia 2003 roku numer [...] Prezydenta W. o odmowie dokonania podziału nieruchomości objętej decyzją z [...] września 1999 roku numer [...] Wojewody M., dla której to nieruchomości jest urządzona księga wieczysta Kw [...] i która to nieruchomość jest oznaczona jako działka numer [...] i stanowi ulicę K., w sposób polegający na wydzieleniu gruntu pochodzącego z dawnej nieruchomości oznaczonej [...]. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że decyzją z dnia [...] września 1999 roku numer [...] Wojewoda M. stwierdził nabycie przez Dzielnicę Gminę [...] z mocy prawa w dniu 27 maja 1990 roku nieodpłatnie własności nieruchomości położonej w W. ulicy K. oznaczonej jako działka numer [...] o powierzchni 3617 m². Zawiadomieniem z dnia 29 października 2001 roku Burmistrz Gminy W. powiadomił o wszczęciu na wniosek A. S. z dnia 19 października 2001 roku, postępowania administracyjnego o podział nieruchomości objętej decyzją Wojewody M. z [...] września 1999 roku numer [...] oznaczonej jako działka numer [...], stanowiącej ulicę K. Decyzją z dnia [...] maja 2002 roku numer [...] Burmistrz Gminy [...] umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie wydzielenia z nieruchomości objętej decyzją Wojewody M. z [...] września 1999 roku numer [...] granic terenu pochodzącego z dawnej nieruchomości [...]. Decyzją z dnia [...] listopada 2002 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło w całości decyzję z [...] maja 2002 roku numer [...] Burmistrza Gminy [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Z treści pisma Urzędu W. z 21 lipca 2003 roku wynika, że nieruchomość położona w W. ulica K. numer Hipoteczny [...] obecnie stanowi działki nr [...], nr [...] oraz część działki nr [...] i część działki nr [...]. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 roku numer [...] Prezydent W., po rozpatrzeniu wniosku S. S. z 28 września 1949 roku, odmówił F. S. i A. S. ustanowienia użytkowania wieczystego do części o powierzchni 186 m² gruntu dawnej nieruchomości oznaczonej hip. [...], stanowiącej obecnie fragment działki nr [...] o powierzchni 3617 m² oraz orzekł, że odrębną decyzją zostanie rozpatrzony w/w wniosek w zakresie dotyczącym pozostałej części nieruchomości oznaczonej hip. Nr [...]. Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z [...] sierpnia 2003 roku numer [...] Prezydenta W. Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 roku numer [...] Prezydent W. odmówił dokonania podziału nieruchomości objętej decyzją Wojewody M. z [...] września 1999 roku numer [...] objętej księgą wieczystą Kw [...] oznaczonej jako działka numer [...] w sposób polegający na wydzieleniu gruntu pochodzącego z dawnej nieruchomości [...]. Decyzją z dnia [...] marca 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] grudnia 2003 roku numer [...] Prezydenta W. Wyrokiem z dnia 25 maja 2005 roku wydanym w sprawie sygnatura akt I SA/Wa 547/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję z [...] grudnia 2003 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. oraz poprzedzającą ją decyzję z Prezydenta W. z [...] sierpnia 2003 roku numer [...]. Na decyzję z dnia [...] marca 2004 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli A. S. i F. S. Skarżący domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podnieśli zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego to jest przepisów art. 93, art. 94, art. 95 oraz art. 97 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 46/00, poz. 543 ze zmianami) oraz zarzut naruszenia przepisów prawa postępowania administracyjnego, to jest art. 28 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest na tyle zasadna, że skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Na wstępie należy stwierdzić, że stosownie do treści art.13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) wojewódzkie sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania wszystkich spraw sądowoadministracyjnych z wyjątkiem tych spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, a właściwym miejscowo do rozpoznania w/w spraw jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. W tym miejscu należy także podkreślić, że stosownie do treści art.134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi a także powołaną podstawą prawną. Oczywiście Sąd nie może orzec na niekorzyść skarżącego chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji art. 134 § 2 w/w ustawy. Z materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy wynika jednoznacznie, że skarżący domaga się uchylenia decyzji administracyjnej utrzymującej w mocy decyzję o odmowie dokonania podziału nieruchomości objętej treścią decyzji z [...] września 1999 roku numer [...], dla której to nieruchomości jest urządzona księga wieczysta Kw [...] i która to nieruchomość jest oznaczona jako działka numer [...], poprzez wydzielenie z opisanej nieruchomości gruntu pochodzącego z dawnej nieruchomości [...] oznaczonej numerem hipotecznym [...]. Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne znaczenie posiada treść wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2005 roku wydanego w sprawie sygnatura akt I SA/Wa 547/04. Wskazany wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest prawomocny i uchyla decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] grudnia 2003 roku numer [...] oraz utrzymaną tą decyzją w mocy, decyzję Prezydenta W. z [...] sierpnia 2003 roku numer [...]. Decyzja wydana przez organ I instancji rozstrzygała wniosek S. S. z 28 września 1949 roku, złożony w trybie art. 7 dekretu z 26 października 1945 roku o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. 50, poz.279). W wyniku wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnego wyroku w sprawie sygnatura akt I SA/Wa 547/04 do rozpatrzenia pozostał wniosek S. S. z 28 września 1949 roku. Jednocześnie należy podkreślić, że do rozpoznania pozostaje cały wniosek S. S. z 28 września 1949 roku, to jest wniosek dotyczący ustanowienia prawa użytkowania wieczystego na gruncie nieruchomości [...] oznaczonej dawnym numerem hipotecznym [...]. Z akt sprawy wynika, że w dacie rozpoznawania sprawy przez Sąd otwarta stała się kwestia uzyskania przez skarżących tytułu prawno-rzeczowego do gruntu nieruchomości [...] objętego treścią zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, skoro brak tytułu prawno-rzeczowego po stronie skarżących, stanowił w ocenie organów administracji publicznej jedyną przesłankę odmowy dokonania podziału nieruchomości, to w obecnej sytuacji kwestia tegoż tytułu jest nadal sprawą otwartą, a zwłaszcza należy stwierdzić, że skoro pozostaje do rozpoznania wniosek o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...], to postępowanie o podział nieruchomości winno ulec zawieszeniu do czasu rozpoznania wniosku "dekretowego". Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.145 § 1 pkt.1 lit. c, art.152 i art.200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz.1270) orzekł, jak w sentencji wyroku.