II SA/Gd 1372/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.),, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Kinga Czernis, po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 15 września 2003 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 26 kwietnia 2003 r. nr [...] postanowił uznać M. K. za osobę o lekkim stopniu niepełnosprawności. M. K. nie zgadzając się z powyższym orzeczeniem, złożył w dniu 23 maja 2003 r. odwołanie do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Postanowieniem z dnia 15 września 2003 r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, iż jak wynika z akt sprawy strona otrzymała orzeczenie organu I instancji w dniu 8 maja 2003 r., natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 23 maja 2003 r., tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania, kiedy zaskarżone orzeczenie już się uprawomocniło. M. K. zaskarżył postanowienie organu II instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku podnosząc, iż odwołanie zostało złożone 1 dzień po terminie. Skarżący wskazał, że wynikłe opóźnienie zostało spowodowane jego złym stanem zdrowia. Dodał ponadto, iż organ odwoławczy zwlekał z wydaniem zaskarżonego postanowienia 4 miesiące. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Stosownie do art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, jednakże z innych względów niż w niej podniesione. Sądy administracyjne zgodnie z art. l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie, w myśl art. 134 § l ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzygając w granicach sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.) wyznacza w art. 6 ust. 1 powiatowe zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności jako organy I instancji oraz wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności jako organy II instancji. Dalej w art. 6c ustawa przewiduje, że minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego, określi w drodze rozporządzenia m. in. szczegółowe zasady, orzekania o niepełnosprawności i o stopniu niepełnosprawności, uwzględniając tryb postępowania przy orzekaniu oraz skład i sposób powoływania i odwoływania członków zespołów orzekających, a także sposób działania tych zespołów. Na podstawie tej delegacji zostało wydane rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz. 1328). Obowiązywało ono już w chwili wydawania zaskarżonego postanowienia. W § 19 ust. 3 w/w rozporządzenia przewiduje się, iż powiatowy zespół i wojewódzki zespół, w składzie: przewodniczący zespołu oraz sekretarz lub wyznaczony przez przewodniczącego zespołu członek zespołu, wydaje: l) orzeczenie o umorzeniu postępowania; 2) postanowienie w sprawie: a) uchybienia terminowi do wniesienia odwołania; b) odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania; c) przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, d) niedopuszczalności wniesienia odwołania /.../. Zatem w powyższych sprawach postanowienie winno być podpisane przez dwie upoważnione osoby. Natomiast z akt sprawy wynika, iż zaskarżone postanowienie o uchybieniu terminu zostało podpisane jedynie przez Przewodniczącego Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Tym samym postanowienie takie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § l pkt 2 k.p.a. Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.