II OZ 1297/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 września 2005 r., sygn. akt II SA/Rz 442/05 o zwolnieniu skarżącej od obowiązku poniesienia 4/5 pełnej wysokości kosztów sądowych a w pozostałym zakresie odmawiającym przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 24 lutego 2005 r., Nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia oddalić zażalenie Wnioskiem z dnia 13 czerwca 2005 r. M.W. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, tj. o całkowite zwolnienie od kosztów sądowych. Wniosek ten złożono w sprawie II SA/Rz 442/05, wszczętej ze skargi wyżej wymienionej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego. W dniu 15 czerwca 2005 r. referendarz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie rozpoznał wniosek M. W., zwalniając ją z obowiązku poniesienia ½ pełnej wysokości kosztów sądowych i odmawiając przyznania prawa pomocy w pozostałym zakresie. Wskutek wniesienia sprzeciwu przez M. W. postanowienie z dnia 15 czerwca 2005 r. utraciło swoją moc, zgodnie z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 15 września 2005 r. zwolnił skarżącą od obowiązku poniesienia 4/5 pełnej wysokości kosztów sądowych a w pozostałym zakresie odmówił przyznania prawa pomocy. Sąd wskazał, iż w przypadku M. W. miesięczny dochód rodziny stanowią świadczenia otrzymywane z ZUS przez skarżącą i jej męża, w łącznej wysokości 2037 zł. M. i A. W. nie mają na utrzymaniu innych osób, posiadają dom mieszkalny o pow. 64 m2, budynek gospodarczy i nieruchomość o pow. 1,55 ha. Oceniając całokształt sytuacji majątkowej wnioskodawczyni Sąd uwzględnił i wskazywany przez nią fakt ponoszenia znacznych wydatków na zakup lekarstw, jak również i nadzwyczajną okoliczność poniesienia strat związanych ze zniszczeniem upraw w wyniku ubiegłorocznych podtopień i powodzi. Biorąc pod uwagę wszystkie te okoliczności zdaniem Sądu nie można przyjąć , że skarżąca nie jest w stanie w ogóle pokryć kosztów sądowych prowadzonego postępowania. Wniosek skarżącej dotyczy prawa pomocy w zakresie częściowym, tj. zwolnienia od kosztów. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 246 §1 pkt 2 przyznanie prawa pomocy następuje, gdy osoba ubiegająca się wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Zasadą jest zatem, że strona powinna partycypować w kosztach postępowania, jeżeli ma jakiekolwiek środki majątkowe, a pomoc Państwa ogranicza się do sytuacji naprawdę krytycznych i wyjątkowych. W przypadku skarżącej zarówno ona, jak i jej mąż osiągają dochody, posiadają również nieruchomości. Sytuacja majątkowa M. W. nie jest zatem na tyle zła, by nie mogła ona ponieść choćby częściowo kosztów wszczętego przez siebie postępowania. Zważyć należy, że na obecnym etapie postępowania skarżąca jest zobowiązana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł. Sąd uznał, że zapłata takiej kwoty w przypadku skarżącej oznaczałaby poniesienie uszczerbku utrzymania i z tego względu zwolnił ją od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych w 4/5 części. Oznacza to, że M. W. na obecnym etapie postępowania będzie zobowiązana do pokrycia kwoty 100 zł tytułem wpisu sadowego od skargi. Pismem z dnia 17 października 2005 r. zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie złożyła M. W., wnosząc o całkowite zwolnienie od kosztów sądowych. Zdaniem skarżącej jej sytuacja materialna opisana w załączonych wnioskach i dokumentach dołączonych do wniesionego sprzeciwu dokładnie obrazuje jej sytuację materialną z której jednoznacznie wynika, że nie jest w stanie ponieść żadnych kosztów sądowych bez uszczerbku utrzymania koniecznego w przypadku gdy ten uszczerbek oznacza niemożność zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych takich jak wyżywienie czy lekarstwa. W tej sytuacji odmowa przyznania pomocy prawnej oznacza istotne ograniczenie prawa do Sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie częściowym – gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Z konstrukcji tego przepisu wynika, iż to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania, iż znajduje się w sytuacji materialnej uprawniającej do przyznania prawa pomocy. W tym stanie rzeczy należy przyjąć, że rozstrzygnięcie sądu w tej kwestii będzie zależało od tego, co zostanie udowodnione przez stronę. Mając powyższe na uwadze oraz okoliczności niniejszej sprawy stwierdzić należy, iż skarżąca nie wykazała w przekonywujący sposób, iż znajduje się w sytuacji materialnej, która uniemożliwia jej poniesienie jakichkolwiek kosztów sądowych. Słusznie Sąd I instancji zważył przy tym, iż zasadą jest, że strona powinna partycypować w kosztach postępowania, jeżeli ma jakiekolwiek środki majątkowe, a pomoc Państwa ogranicza się do sytuacji naprawdę krytycznych i wyjątkowych. W ocenie Sądu skarżąca, która posiada stałe źródło dochodu (świadczenia ZUS) w łącznej wysokości 2037 zł brutto (razem z mężem) nie posiadająca na utrzymaniu innych osób, nawet przy swoich wydatkach na leczenie, jest w stanie pokryć część kosztów sądowych, sprowadzających się na obecnym etapie sprawy, po częściowym zwolnieniu, do uiszczenia części wpisu od skargi w wysokości 100 zł. W takiej sytuacji należy uznać, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 września 2005 r. o zwolnieniu skarżącej od obowiązku poniesienia 4/5 pełnej wysokości kosztów sądowych a w pozostałym zakresie odmawiające przyznania prawa pomocy zostało wydane prawidłowo. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 z związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.