II SA/Wa 1851/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na pismo Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej Polskiej z dnia [...] lipca 2005 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - W dniu 23 września 2005 r. B. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej Polskiej, skargę na czynność z dnia [...] lipca 2005 r. odmawiającą zastosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej do wniosku z dnia 11 czerwca 2004 r. Powołanej czynności, posiadającej formę pisma, skarżący zarzucił naruszenie: 1. art. 61 ust. 1 i 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) 2. art. 1 ust. 2 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z art. 251 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. – Prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117 ze zm.) 3. oraz art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 4 ppkt a powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z art. 73 i art. 74 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). W uzasadnieniu skargi B. K. podkreślił, że przyjęcie przez Urząd Patentowy, iż art. 251 ustawy - Prawo własności przemysłowej ustanawia odrębne zasady dostępu do informacji publicznej oraz ogranicza krąg osób uprawnionych do uzyskania informacji z akt zgłoszenia jest sprzeczne z Konstytucją. W odpowiedzi na skargę Urząd Patentowy wniósł o jej oddalenie wskazując, że tryb i zasady dostępu do dokumentów zawartych w aktach sprawy (zgłoszenia) uregulowany jest w przepisach ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, stąd ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta – stosownie do treści § 2 powołanego przepisu – sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Natomiast zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 1 – 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W rozpatrywanej sprawie kluczowe znaczenie ma ustalenie czy pismo Urzędu Patentowego z dnia [...] lipca 2005 r. jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie bowiem z przepisem art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Sposób i tryb udostępnienia informacji publicznej uregulowany został w art. 7, 10 i 11 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z treścią powołanych przepisów udostępnienie informacji publicznej następuje w drodze czynności materialno technicznej, np. poprzez umieszczenie dokumentów urzędowych w Biuletynie Informacji Publicznej. Natomiast decyzję organ, do którego złożono wniosek o udostępnienie informacji publicznej, wydaje w dwóch przypadkach: 1) w razie odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz 2) w razie umorzenia postępowania w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 (art. 16 tej ustawy). Z zestawienia powyższych przepisów wynika zatem, że w sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji lecz zawiadamia jedynie wnoszącego pismo, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą (por. Małgorzata Jaśkowska "Dostęp do informacji publicznej", Wyd. "Dom Organizatora", Toruń 2002, str. 67). Ustawa o dostępie do informacji nie przewiduje kontroli sądowej w razie udostępnienia informacji publicznej, również pismo informujące wnioskodawcę, że żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym ustawą o dostępie do informacji publicznej lub że do udostępnienia takich informacji ma zastosowanie odrębna ustawa, nie podlega kontroli sądowej. Kontroli takiej nie przewiduje bowiem ani ustawa o dostępie do informacji publicznej ani ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na marginesie wskazać należy, że akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegającymi zaskarżeniu do sądu administracyjnego, są - nie będące decyzjami administracyjnymi ani postanowieniami określonymi w art. 3 § 2 pkt 1 - 3 tej ustawy - indywidualne akty lub czynności o charakterze władczym, rozstrzygające o tym, czy w konkretnej sytuacji konkretnemu zewnętrznemu podmiotowi przysługują określone uprawnienia wynikające bezpośrednio z przepisów prawa albo czy ciążą na nim z mocy prawa określone obowiązki. Ten władczy, rozstrzygający charakter takich aktów lub czynności odróżnia je od takich działań z zakresu wykonywania administracji publicznej, które polegają wyłącznie na wyjaśnianiu określonych przepisów prawa, wypowiadaniu poglądów i opinii prawnych na temat treści i znaczenia określonych norm prawnych, ich interpretowaniu i dokonywaniu ich wykładni, wyrażaniu stanowiska na temat stosowania określonych przepisów prawa, zwłaszcza w sytuacji, gdy przepisy prawa przewidują konkretyzację przez organ administracji publicznej określonego uprawnienia lub obowiązku oznaczonego podmiotu przez wydanie decyzji administracyjnej lub postanowienia. Takie działania nie są aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy i nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie pismem z dnia [...] lipca 2005 r. organ poinformował skarżącego jedynie, że do Jego wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie ma zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej lecz ustawa - Prawo własności przemysłowej, zatem wyraził stanowisko na temat stosowania określonych przepisów prawa. Stąd wyżej wskazane pismo informacyjne Urzędu Patentowego, które B. K. uczynił przedmiotem skargi, nie stanowi – wbrew twierdzeniu skarżącego – czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pismo to nie może również stanowić podstawy do wszczęcia postępowania przed sądem powszechnym. Wobec powyższego skarga, jako z innych przyczyn niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.