II SA/Po 1083/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Sędziowie NSA Ewa Makosz-Frymus NSA Jerzy Stankowski Protokolant sekr. sąd. Monika Wiśniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi Syndyka Masy Upadłości Spółki S. G. W. Okna i Drzwi S.A. w G. W. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności środka odwoławczego; 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Okręgowego Inspektoratu Pracy na rzecz skarżącego kwotę 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/J. Stankowski /-/E. Kręcichwost-Durchowska /-/E. Makosz-Frymus MW Inspektor Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Z., Oddział w G. W. postanowieniem z dnia [...] marca 2003 r. nr [...], na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 marca 1981 roku o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1362 ze zm.), art. 144 w zw. z art. 134 ustawy z dnia 14 marca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej k.p.a) oraz art.18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968 ze zm.), min. nałożył na firmę S. G.W. Okna i Drzwi S.A. z siedzibą w G. W. grzywnę w kwocie 25000 zł i wezwał do niezwłocznego wykonania obowiązku wskazanego w Tytule Wykonawczym Nr [...] z dnia [...] marca 2003r. nadanym przez Inspektora Pracy Państwowej Inspekcji Pracy nakazowi płatniczemu Nr rej. [...] z dnia [...] grudnia 2002 r. W przewidzianym ustawą terminie skarżący wniósł zażalenie, w którym zarzucił postanowieniu naruszenie podstawowych zasad postępowania oraz podważenie zaufania do organów prowadzących postępowanie. W zażaleniu skarżący powołał się na nakaz płatniczy Nr rej [...]. Okręgowy Inspektor Pracy postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia [...] marca 2003 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że Inspektor Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy, Oddział w G. W. nie wydawał postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia w sprawie Nr rej. [...] dotyczącej nakazu płatniczego z dnia [...].02.2003 r., a tym samym nie istnieje przedmiot zaskarżenia. Na podstawie daty wskazanej w zażaleniu stwierdzono, że w dniu 31 marca 2003 r. inspektor pracy wszczął egzekucję administracyjną w drodze wystawienia tytułu wykonawczego oraz wydał postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia, jednakże postanowienie to dotyczy nakazu płatniczego Nr rej. [...]. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wniósł o uchylenie postanowienia w całości. Podniósł, że strona w zażaleniu mylnie podała Nr rej jako [...] zamiast Nr rej [...]. Zdaniem skarżącego postanowienie z dnia [...] kwietnia 2003 r. rażąco narusza przepisy prawa, w szczególności art. 8, 77, 128 k.p.a albowiem organ ustalił, którego postępowania dotyczy zażalenie, a co najmniej organ winien zwrócić się do stron o sprecyzowanie swojego żądania. Postanowienie z dnia [...] kwietnia 2003 r. wydane zostało wbrew ustaleniom wynikającym z całości materiału dowodowego znajdującego się w posiadaniu organu, jak również było zbyt rygorystyczne w świetle art. 128 k.p.a.(k.2). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko (k.17-18). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z postanowieniami art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W postępowaniu sądowo-administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności, mająca obecnie umocowanie i określone granice w przepisach art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z tą zasadą, sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, zawartą w skardze argumentacją - zobowiązany jest natomiast do oceny praworządności zachowań organów administracji w danej sprawie. Granice rozpoznania skargi przez sąd są z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działań organów w konkretnej i zaskarżonej sprawie, z drugiej strony przez zakaz pogarszania sytuacji prawnej skarżącego. Prawomocnym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2003 r. Sąd Rejonowy w G. W.. w sprawie sygn. akt [...] ogłosił upadłość S. G. W. Okna i Drzwi S.A. w G. W. Syndyk nie cofnął skargi, dlatego na podstawie art. 60 prawa upadłościowego w miejsce skarżącego wstąpił syndyk masy upadłości S. G. W. Okna i Drzwi S.A. w G. W. (k.26,44,45). Skarga okazała się zasadną. Z treści zażalenia wprost wynika, że skarżący odwołuje się od postanowienia o nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Rozpatrując zażalenie organ ustalił, że w sprawie Nr rej. [...] nie wydano takiego postanowienia, wydano natomiast w sprawie Nr rej. [...]. Wbrew jednak obowiązującym regułom organ nie podjął niezbędnych kroków w celu ustalenia rzeczywistego żądania wniosku. Przy interpretowaniu każdego oświadczenia woli należy uwzględniać jego cel. Przyjmując, że skarżący działa racjonalnie należało przyjąć, że w zażaleniu złożył on oświadczenie niezbędne do osiągnięcia zamierzonego celu (patrz: wyrok Sądu najwyższego z 28 kwietnia 1967r.-OSNC 12 /67 /227). Zdaniem Sądu obowiązkiem organu II instancji było co najmniej zwrócenie się do skarżącego o dokładne sprecyzowanie zażalenia, z uwagi na poczynione przez ten organ podczas rozpoznania sprawy ustalenia faktyczne. Dlatego Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie błędnych ustaleń faktycznych, a więc z naruszeniem art.7, 77 i 128 k.p.a. Z uwagi na powyższe na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit c i art.200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Sąd orzekł jak w sentencji wyroku. Przepisu art.152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie zastosowano, mając na uwadze charakter rozstrzygnięcia organu II instancji. /-/J. Stankowski /-/E. Kręcichwost-Durchowska /-/E. Makosz-Frymus MW