II SA/Lu 895/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek (spr.), Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych oddala skargę. Decyzją z dnia [...], znak: [...] wydaną na podstawie art. 138§1pkt.1kpa Dyrektor Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa po rozpoznaniu odwołania M. G. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego z dnia [...] Nr [...] o przyznaniu płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. M. G. ubiegał się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej do pow. 5,75ha oraz uzupełniającej płatności obszarowej do pow. 4,45ha. We wniosku nr [...] w polach IV Płatności, VIII Oświadczenie o sposobie wykorzystywania działek rolnych kolumna nr 6 Płatność z tytułu wsparcia działalności na obszarach o korzystnych warunkach gospodarowania oświadczył, że ubiega się jedynie o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntu i nie ubiega się o płatności z tytułu ONW. Powyższy zakres żądania znajduje również potwierdzenie w polu X Oświadczenia i zobowiązania pkt.15, gdzie widnieje czytelny podpis wnioskodawcy, brak natomiast podpisu przewidzianego dla beneficjentów ubiegających się o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (pkt.16) W konsekwencji Kierownik Biura Powiatowego wydał decyzję o przyznaniu płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2004 w łącznej wysokości 2513,42zł. Zdaniem organu II instancji wydana decyzja nie budzi zastrzeżeń oraz rozstrzyga całość żądania strony zgłoszonego we wniosku z dnia 8 czerwca 2004r. Jednocześnie organ ten wyjaśnił, że płatności z tytułu ONW na rok 2004 nie zostały przyznane, bowiem M. G. nie składał o takie dopłaty wniosku. Wprawdzie w dniu 21 i 23 marca 2005r. do Biura Powiatowego złożył dwa pisma wraz z wypełnionym drukiem wniosku o przyznanie pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, jednak pism tych nie można uznać za złożony w ustawowym terminie wniosek o przyznanie płatności z tytułu ONW. Zgodnie bowiem z §6 ust.2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004r. w sprawie szczególnych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. Nr 73, poz.657) wnioski o taką dopłatę składa się corocznie w terminie od dnia 15 marca do dnia 15 maja danego roku. Powyższy termin na mocy art. 1 ustawy z dnia 18 czerwca 2004r. (Dz.U. z 2004r., Nr 148, poz.1551) w 2004r. został wydłużony do dnia 30 czerwca 2004r. Biorąc pod uwagę treść art.13 ust.1 Rozporządzenia Komisji Nr 2419/2001 z dnia 11 grudnia 2001r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem Rady Nr 3508/92, opóźnienie w złożeniu wniosku większe niż 25 dni kalendarzowych powoduje, że taki wniosek uznawany jest za niedopuszczalny. Z uwagi na to, że powyższy termin dotyczy również wniosków o zmianę wniosków o pomoc obszarową, dlatego złożonych przez M. G. w dniach 21 i 23 marca 2005r. pism ze względu na upływ powyższych ustawowych terminów nie można uwzględnić. Poza tym, w przypadku gdy termin ten jest wcześniejszy lub taki sam jak ostateczny termin zasiewu, zmiany do wniosków o pomoc obszarową uznaje się za niedopuszczalne po ostatecznym terminie zasiewu. Jak wynika z art.13ust.2 Rozporządzenia Komisji z dnia 11 grudnia 2001r., Nr 2419/2001 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli niektórych wspólnotowych systemów pomocy ustanowionych rozporządzeniem Rady Nr 3508/92 termin ten został określony na dzień 15 lipca 2004r. Z powyższych względów należało odmówić przyznania płatności z tytułu ONW za 2004r. Skargę do sądu administracyjnego wniósł M. G., domagając się uchylenia powyższej decyzji. Skarżący wyjaśnił, że w dniu 7 czerwca 2004r. złożył na formularzu W-1/01 w oparciu o Instrukcję wypełniania wniosku wydaną przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dwa wnioski: o przyznanie jednolitej płatności obszarowej i o przyznanie płatności uzupełniającej. Skarżący przyznał, że nie wystąpił o przyznanie płatności z tytułu powadzenia działalności na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, gdyż nie został powiadomiony przez Agencję, że jego pole we wsi B, gm. S zostało zaliczone do tego typu obszaru. Skarżący oświadczył, że informacji takiej nie zawiera również Broszura informacyjna ARiMR – Dopłaty bezpośrednie dla rolników, jak i wspomniana Instrukcja, które nie odsyłają do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania... zawierającego wykaz terenów uznanych za obszary o niekorzystnych warunkach produkcji rolnej. Zdaniem skarżącego Agencja zataiła tę informację, narażając na szkody wielu rolników, którzy nie wiedząc, że posiadają tereny, które uprawniają do ubiegania się o przyznanie płatności z tytułu ONW, nie składali stosownych wniosków. Ponadto we wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich skarżący został jednocześnie zobowiązany do "niezwłocznego informowania ARiMR na piśmie o każdym fakcie, który miał wpływ na nienależyte przyznanie płatności bezpośrednich i o każdej zmianie powstałej od dnia złożenia wniosku do dnia przyznania płatności". W związku z powyższym w marcu 2005r., a więc przed wydaniem decyzji z dnia [...] skarżący złożył pisma informujące, iż posiada grunty uprawniające do otrzymania dopłat z tytułu ONW, załączając wypełniony formularz wniosku W-1/01 w celu zmiany poprzedniego wniosku. W ocenie skarżącego, był on związany terminami określonymi w Instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie płatności obszarowych na rok 2004, która – jego zdaniem - umożliwiała zmianę wniosku przed wydaniem decyzji. Poza tym brak odesłania w tej Instrukcji do właściwych przepisów nie może powodować dla zainteresowanego negatywnych skutków. Skarżący przyznał, że nowa Instrukcja, obowiązująca w 2005r. zawiera już takie odesłanie, jednak nie miała ona zastosowania w 2004r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Należy podzielić stanowisko organów administracyjnych, iż płatności bezpośrednie do gruntów rolnych i płatności z tytułu ONW to dwa odrębne rodzaje płatności. Zasady i tryb ich przyznawania określają dwa akty prawne: ustawa z dnia 18 grudnia 2003r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych (Dz.U. z 2004r., Nr 6, poz.40 ze zm.) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej o niekorzystnych warunkach gospodarowania (Dz.U. Nr 73, poz.657) Wnioski o przyznanie takich płatności stanowią odrębne od siebie żądania, które rozpoznawane są dwu różnych postępowaniach, kończących się odrębnymi decyzjami. Wspólny formularz wniosku W-1/01 ma jedynie na celu ułatwienia i uproszczenie składania wniosków, jak również dokonywania ich zmian. Z tych względów wniosek skarżącego z dnia 19 marca 2005r. nie stanowi uzupełnienie wniosku złożonego w dniu 8 czerwca 2004r. o przyznanie płatności jednolitej bezpośredniej i uzupełniającej, lecz jest odrębnym wnioskiem. Nawet gdyby przyjąć, że jest to w istocie zmiana wniosku, to i tak nie można go uwzględnić, ponieważ został złożony po terminie. Jak bowiem wynika z powołanych przepisów wniosek o dopłaty można było składać do dnia 30 czerwca 2004r., z zastrzeżeniem, że wniosek złożony z opóźnieniem nie większym niż 25 dni skutkował pomniejszeniem płatności o 1% za każdy dzień opóźnienia, zaś dla dokonania zmiany wniosku obowiązywał termin do dnia 15 lipca 2004r. Ponadto stwierdzić należy, że Instrukcja wypełniania wniosku o przyznanie płatności obszarowych na rok 2004 nie jest aktem prawa powszechnie obowiązującego i nie jest wiążąca dla zainteresowanych. Instrukcja zawierała informację, iż wykaz obszarów uznanych za obszary o niekorzystnych warunkach gospodarowania zostanie opublikowany w rozporządzeniu Rady Ministrów, a więc do obowiązków osób zainteresowanych należało zapoznanie się z tym rozporządzeniem. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza i skarga, jako pozbawiona uzasadnionych podstaw prawnych podlega oddaleniu na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.)