III SA/Wa 3000/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Hieronim Sęk po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. A. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie - odmowy częściowego umorzenia zaległości podatkowej w podatku od towarów i usług postanawia: odrzucić skargę. Pismem datowanym na dzień 7 października 2005 r. T. A. (zwany dalej "Skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...], wydaną w przedmiocie odmowy częściowego umorzenia zaległości podatkowej w podatku od towarów i usług. Wyżej wymieniona decyzja, nadana na adres Skarżącego listem poleconym nr [...] w dniu 4 sierpnia 2005 r., była dwukrotnie awizowana - w dniu 8 i 16 sierpnia 2005 r., a następnie została zwrócona do nadawcy jako nie podjęta w terminie. W dniu 3 października 2005 r. Skarżący odebrał osobiście kserokopię ww. decyzji w Izbie Skarbowej w W. (Ośrodek Zamiejscowy w R.). Skarga na powyższą decyzję została nadana listem poleconym nr [...] w dniu 11 października 2005 r. (data stempla pocztowego). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin jest zachowany wówczas, gdy przed jego upływem, czyli najpóźniej w ostatnim dniu terminu skarga zostanie wniesiona bezpośrednio na tzw. biuro podawcze organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. To samo dotyczy nadania skargi w polskim urzędzie pocztowym, które jest równoznaczne z wniesieniem jej do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). W tym przypadku pismo powinno zostać nadane najpóźniej do godziny 24.00 ostatniego dnia terminu. Termin do wniesienia skargi jest terminem, którego skrócenie lub przedłużenie jest niedopuszczalne. Upływ tego terminu sąd zobowiązany jest uwzględniać z urzędu, w ramach badania spełnienia wymogów formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie zaskarżoną decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W., po raz pierwszy awizowaną w dniu 8 sierpnia 2005 r., a następnie w dniu 16 sierpnia 2005 r., należy uznać za doręczoną Skarżącemu w dniu 22 sierpnia 2005 r. Zgodnie bowiem z przepisami art. 150 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) w przypadku pisma doręczanego drogą pocztową w razie niemożności jego doręczenia bezpośrednio osobie fizycznej (np. nie zastanie adresata w miejscu zamieszkania) lub za pośrednictwem pełnoletniego domownika, sąsiada lub dozorcy, poczta przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej, zawiadamiając adresata dwukrotnie o pozostawieniu pisma w tej placówce. W takim przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia wskazanego okresu, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Termin 14-dniowy liczy się od dnia następnego po dniu stwierdzenia niemożności doręczenia pisma, a ta okoliczność z kolei wynika z daty dokonania pierwszego zawiadomienia adresata o nieodebranej przesyłce. W ocenie Sądu wszystkie przesłanki wskazane ww. artykułem, dotyczące uznania za skuteczne doręczenia skarżonej decyzji w sposób zastępczy, zostały spełnione. List polecony, którym przesłano decyzję był awizowany właściwie. Ma to swoje odzwierciedlenie w postaci stosownych adnotacji na formularzu "Potwierdzenia odbioru" tego listu oraz kopercie. Termin 30-dniowy do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w W. (Ośrodek Zamiejscowy w R.) na decyzję uznaną za doręczoną w dniu 22 sierpnia 2005 r., zaczął więc biec w dniu 23 sierpnia 2005 r. i upłynął z dniem 21 września 2005 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 p.p.s.a. Dzień 21 września 2005 r. (środa) był tzw. dniem roboczym. Jak wspomniano skarga na wyżej wymienioną decyzję została wniesiona w dniu 11 października 2005 r. W tych okolicznościach należy stwierdzić, że nastąpiło uchybienie ustawowego terminu do jej wniesienia. Nie ma przy tym znaczenia prawnego, że Skarżący odebrał kserokopię ww. decyzji w dniu 3 października 2005 r. W przypadku tzw. doręczenia zastępczego, a z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego liczy się od dnia następującego po dniu uznania decyzji za doręczoną zgodnie z art. 150 Ordynacji podatkowej, nie zaś od daty późniejszego odbioru takiej decyzji. Upływ zatem terminu przechowywania przesyłki listowej poleconej przez pocztę rodzi w dniu tego upływu skutek doręczenia i nie może już tego zmienić nawet fakt późniejszego faktycznego doręczenia (wydania) decyzji (jej kserokopii czy też oryginału) stronie postępowania. W przypadku zawarcia w decyzji prawidłowego pouczenia co do prawa złożenia skargi do sądu administracyjnego każde przekroczenie terminu przewidzianego dla dokonania tej czynności, niezależnie od liczby dni tego przekroczenia, czy też okoliczności, które stały się podstawą jego przekroczenia, skutkuje odrzuceniem skargi. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd postanowieniem odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji.