II OSK 1458/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. B., J. D., A. K. i J. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 listopada 2005r. sygn. akt VII SA/Wa 1313/05 o odrzuceniu skargi F. B., J. D., A. K. i J. B. na uchwałę Krajowego Zjazdu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zmian organizacyjnych w organizacji izb na terenie województwa lubuskiego postanawia: - oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 9 listopada 2005r., sygn. akt VII SA/Wa 1313/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę F. B., J. D., A. K. i J. B. na uchwałę Krajowego Zjazdu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...], Nr [...], podjętą w przedmiocie w przedmiocie zmian organizacyjnych w organizacji izb na terenie województwa [...]. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że rozpoznawana sprawa nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne, jak również nie dotyczy spraw indywidualnych, do których miałyby zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zaskarżona uchwała nie dotyczy bowiem uprawnień lub obowiązków konkretnego podmiotu, a jest to sprawa organizacyjna Krajowego Zjazdu. Z tego względu wniesienie skargi w takiej sprawie jest w ocenie Sądu I instancji niedopuszczalne. Skarżący, reprezentowani przez radcę prawnego, złożyli od powyższego postanowienia skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżących kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Zarzucili naruszenie przepisów prawa procesowego, tj. niewłaściwe zastosowanie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), poprzez pominięcie okoliczności, że zaskarżona uchwała dotyczy uprawnień skarżących wynikających wprost z przepisów prawa, a przepis art. 3 § 2 pkt 4 stanowi samodzielną podstawę do wniesienia skargi. W konsekwencji doszło do pominięcia przy wydawaniu zaskarżonego postanowienia art. 9 ust. 2, art. 13, art. 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów, z których wynikają wprost uprawnienia dla skarżących. Zarzucono także niezastosowanie art. 40 ust. 2 ww. ustawy w zw. z art. 50 § 1 oraz § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez pominięcie okoliczności, iż skargę może wnieść nie tylko osoba mająca interes prawny do jej złożenia, ale także i inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionej podstawie. Spór sprowadza się do zagadnienia dopuszczalności drogi sądowej przed sądami administracyjnymi w sprawach dotyczących zmian organizacyjnych w organizacji izb samorządów zawodowych. W skardze kasacyjnej wywodzi się, iż skarga ma swoją podstawę w treści art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż skutki prawne wynikające z zaskarżonej uchwały oddziałują na uprawnienia członków samorządu zawodowego, poprzez likwidację [...] Okręgowej Izby Inżynierów w [...], zatem także organów tej Izby. W ocenie skarżących zaskarżona uchwała wywołuje skutki w postaci pozbawia ich prawa przynależności do jednostki samorządu zawodowego, jak również prawa do pełnienia funkcji w organach Izby. Nie sposób jednak podzielić takiej argumentacji, gdyż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie trafnie stwierdził, iż w ustawie o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów zostały wskazane rodzaje spraw, które mogą się zakończyć wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. W sprawach dotyczących organizacji izb nie zostało przyznane prawo do złożenia skargi do sądu administracyjnego. Uprawnienie do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę nie znajduje także oparcia w przepisie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przyjmuje się bowiem, że wniesienie skargi na powyższej podstawie jest możliwe, jeżeli akt lub czynność mają charakter zewnętrzny tj. są skierowane do podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi wydającemu dany akt lub podejmującego daną czynność (wyrok NSA z dnia 4 lutego 1998r., II SA 1367/97, ONSA 1998, Nr 4, poz. 139). W niniejszej sprawie natomiast zaskarżona uchwała Krajowego Zjazdu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa zapadła wewnątrz struktury organizacyjnej samorządu zawodowego. Tym samym w sprawie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.