I SA/Wa 689/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie WSA Daniela Kozłowska asesor WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant referendarz Aneta Wirkowska sądowy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2006 r. sprawy ze skargi P. Spółki Akcyjnej w W. na postanowienie Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenie postępowania odwoławczego postanawia odrzucić skargę Decyzją z [...] sierpnia 2004 roku Wojewoda [...] na podstawie art. 18 ust 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 roku - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i o pracownikach samorządowych ( DZ.U. z 1990 roku nr 32 poz. 19 z późń. zm.) w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 tej ustawy stwierdził nabycie z mocy prawa przez Gminę K. nieodpłatnie prawa własności nieruchomości położonej w K. obręb nr [...] oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha , objętej księgą wieczystą nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy dla K., zgodnie ze sporządzonym spisem, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nieruchomości nr [...], stanowiącej integralną część niniejszej decyzji. W uzasadnieniu decyzji wojewoda podał, że nieruchomość będąca przedmiotem komunalizacji objęta jest księgą wieczystą nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy dla K.. W dziale drugim tej księgi jako właściciel działki nr [...] ujawniony jest Skarb Państwa. Ustalono również, że przed Wojewodą [...] z wniosku P. S.A. [...] - Zakład [...] w K. w stosunku do nieruchomości będącej przedmiotem komunalizacji , toczyło się postępowanie administracyjne prowadzone w trybie art. 34 ustawy z 8 września 2000 roku o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U . nr 80 poz. 720) . Wojewoda decyzją z [...] marca 2004 roku odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 października 2000 roku na rzecz P. prawa użytkowania wieczystego gruntu oraz własności budynku znajdującego się na gruncie w trybie powołanego wyżej przepisu. Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] maja 2004 roku utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wojewody. Od decyzji Wojewody [...] z [...] sierpnia 2004 roku odwołanie do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej w W. złożyły P. S.A. z siedzibą w W.. Postanowieniem z [...] grudnia 2004 roku Krajowa Komisja Odwoławcza w W. na podst. art. 18 ust. 2 ustawy z 10 maja 1990 roku - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32 poz. 191 z późń. zm.) oraz art. 97§1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku nr 98 poz. 1071 z późń. zm.) zawiesiła postępowanie odwoławcze do czasu rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny sprawy zgodności z Konstytucją RP art. 1 pkt 19 ustawy z dnia 28 marca 2003 roku o zmianie ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" oraz o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. nr 80 poz. 720) bądź art. 34 a ustawy z dnia 8 września 2000 roku o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz.U. nr 84 poz. 948 z późń. zm.) w zakresie w jakim przepisy te dotyczą komunalizacji, która już nastąpiła z mocy samego prawa na podstawie przepisów art. 5 ust. 1 i2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 roku -Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Z 1990 roku nr 32 poz. 191 z późń. zm.). W uzasadnieniu postanowienia z [...] grudnia 2004 roku Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa podała, że nie można zgodzić się z odwołującymi się P. SA, że przysługuje im zarząd w stosunku do nieruchomości będącej przedmiotem komunalizacji . Z całą pewnością takich wątpliwości nie można mieć po wejściu w życie najpierw art. 34, a następnie 34a ustawy z 8 września 2000 roku o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" oraz o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. nr 84 , poz. 948 z późń. zm.), z tych przepisów wynika bowiem obowiązek legitymowania się przez P. dokumentem o przekazaniu jej nieruchomości w formie przewidzianej prawem. W przeciwnym razie nie ma podstaw do zastosowania w sprawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z 10 maja 1990 roku Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, ponieważ użyty w tym przepisie zwrot "należą do" odnosi się do tytułu prawnego, a nie do stanu faktycznego jakim jest posiadanie. Przy rozpoznawaniu podobnych do niniejszej spraw Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa dowiedziała się o tym, że Rada Miejska w L. zwróciła się do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o stwierdzenie niezgodności art. 1 pkt 19 i art. 5 ustawy z 28 marca 2003 roku o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" oraz o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami z przepisami art. 2, art. 21, art. 64 ust. 2 art. 165 ust. 1 oraz art. 167 ust. 1 i 2 Konstytucji RP .Rozstrzygnięcie niniejszej sprawy jest uzależnione od orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, w związku z powyższym Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa uznała za zasadne zawieszenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa . Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosły "P." SA w W. wnosząc o jego uchylenie. W skardze podniesiono, że zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa skierowanie pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego, co do zgodności aktu ustawodawczego z konstytucją nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego automatycznie zawieszenia postępowania w innej sprawie niż w tej, w związku z zawisłością której to pytanie prawne zostało skierowane. Wskazał również, że dla skutecznego przepływu mienia na właściwą gminę w trybie art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej z dnia 10 maja 1990 roku wymagane jest m.in., aby nie wystąpiły w sprawie przesłanki negatywne, a zatem aby żaden z podmiotów nie posiadał do nieruchomości poddanej komunalizacji tytułu prawnego na podstawie przepisów wydanych na dzień 27 maja 1990 roku. Ta zasada stanowi zatem ograniczenie w wyposażaniu gminy w mienie ogólnonarodowe. Skoro nieruchomość pozostawała w zarządzie przedsiębiorstwa państwowego "P.", zdaniem skarżącego występowała negatywna przesłanka wykluczająca komunalizację . W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wniosła o jej oddalenie i podtrzymała argumentację podniesioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Pismem z [...] stycznia 2006 roku P. SA Oddział [...] w W. cofnęły skargę . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. nr 153, poz. 1270 z późń. zm. - zwana dalej ppsa) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podstawą prawną. W przedmiotowej sprawie Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wydając zaskarżone postanowienie mylnie pouczyła, że strony mogą wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zgodnie zaś art. 101 § 3 kpa na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie. Przy czym, gdy postanowienie w pierwszej instancji wydaje centralny organ administracji państwowej zażalenie nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści postanowienia może zwrócić się do tego organu o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 §3 kpa w związku z art. 144 kpa). Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa z racji usytuowania jest zrównana z centralnym organem administracji państwowej i stosuje sie do niej przepisy odnoszące się do orzekania przez ministra (por. art. 5 § 2 pkt 4 kpa). Oznacza to, że od decyzji i postanowień wydanych w pierwszej instancji przez Komisję zamiast odwołania i zażalenia służy prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że postanowienie o zawieszeniu postępowania odwoławczego należy traktować jako wydane przez organ pierwszej instancji i dlatego przysługuje od niego zażalenie do organu wyższego stopnia. (tak m.in. LEX 55751 , sygn. akt SA /Lu 235/92 - OSP 1994/3/42). W myśl wymagań art. 52 § 1 i 2 ustawy ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W tym wypadku stronie przysługiwało prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jest natomiast bezsporne, ze strona nie skorzystała z przysługującego jej środka na podst. art. 127 § 3 w związku z art. 144 i 101 § 3 kpa. Wobec powyższego, wniesienie skargi bez wyczerpania toku instancji nie spełnia wymogów z art. 52 ustawy ppsa, a tym samym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu . Należy również zauważyć, że cofniecie skargi jest bezskuteczne w sytuacji nieskutecznego wniesienia skargi.